Nález 35/1994 o zrušení vyhlášky města Žďár nad Sázavou o zásadách prodejní doby na území města Žďár nad Sázavou účinný od 01.03.1994
| Schválené: | 19.01.1994 |
| Účinnost od: | 01.03.1994 |
| Autor: | Ústavního soudu |
| Oblast: | Prodejny, obchody, obchodní domy, tržiště., Prodej v obchodě. |
| Zobraziť iba vybrané paragrafy: | Zobrazit |
Ústavní soud České republiky rozhodl v plénu dne 19. ledna 1994 o návrhu přednosty Okresního úřadu ve Žďáru nad Sázavou na zrušení vyhlášky města Žďár nad Sázavou o zásadách prodejní doby na území města Žďár nad Sázavou takto:
Vyhláška města Žďár nad Sázavou o zásadách prodejní doby na území města Žďár nad Sázavou, přijatá Městským zastupitelstvem ve Žďáru nad Sázavou s účinností ode dne 6. dubna 1992, se zrušuje dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů.
Odůvodněn (podstatn čst)
I.
Dne 16. července 1993 obdržel stavn soud Česk republiky nvrh přednosty Okresnho řadu ve Žďru nad Szavou na zrušen vyhlšky města Žďr nad Szavou o zsadch prodejn doby na zem města Žďr nad Szavou, přijat Městskm zastupitelstvem ve Žďru nad Szavou s činnost ode dne 6. dubna 1992. Předmětem uveden vyhlšky je stanoven povinn minimln prodejn doby všech provoznch jednotek na zem města, a to určenm otevrac a zavrac doby.
Okresn řad ve Žďru nad Szavou podal dne 1. dubna 1992 podnět Okresn prokuratuře ve Žďru nad Szavou k prověřen zkonnosti citovan vyhlšky. Na jeho zkladě dne 8. června 1992 podala okresn prokurtorka ve Žďru nad Szavou podle 15 odst. 1 zkona č. 60/1965 Sb., o prokuratuře, ve zněn pozdějšch předpisů, proti vyhlšce města Žďr nad Szavou o zsadch prodejn doby na zem města Žďr nad Szavou, protest.
Dne 14. května 1992 pozastavil Okresn řad podle 62 odst. 1 zkona Česk nrodn rady č. 367/1990 Sb., o obcch, ve zněn pozdějšch předpisů, vkon vyhlšky z důvodu jejho rozporu s citovanm zkonem.
Na svm zasedn dne 22. června 1992 Městsk zastupitelstvo ve Žďru nad Szavou projednalo pozastaven vkonu uveden vyhlšky Okresnm řadem ve Žďru nad Szavou s tm, že odmtlo jej zrušen.
V nvaznosti na uveden odmtnut Okresn řad ve Žďru nad Szavou dne 2. července 1992 podle 62 odst. 1 zkona Česk nrodn rady č. 367/1990 Sb., o obcch, ve zněn pozdějšch předpisů, předložil věc Česk nrodn radě. Poslaneck sněmovna Parlamentu Česk republiky dne 22. dubna 1993 oznmila přednostovi Okresnho řadu ve Žďru nad Szavou, že podle čl. 87 odst. 1 psm. b) stavy Česk republiky je k rozhodnut v uveden věci přslušn stavn soud Česk republiky. Doporučila v něm Okresnmu řadu ve Žďru nad Szavou obrtit se na stavn soud Česk republiky v předmětn věci po jmenovn jeho soudců prezidentem republiky.
Na vyždn stavnho soudu Česk republiky podle 69 zkona č. 182/1993 Sb., o stavnm soudu, starosta města Žďr nad Szavou ve svm vyjdřen ze dne 20. řjna 1993 k nvrhu na zrušen předmětn vyhlšky odůvodňuje jej přijet oprvněnm obce vydvat k plněn svch kolů obecně zvazn vyhlšky ( 16 zkona Česk nrodn rady č. 367/1990 Sb., o obcch, ve zněn pozdějšch předpisů), přičemž podle 14 citovanho zkona je povinnost obce zajišťovat ve svm zemnm obvodu hospodřsk, sociln a kulturn rozvoj. Za důvod přijet vyhlšky o zsadch prodejn doby považuje starosta města nutnost umožnit občanům města obstarvn nkupů předevšm v mimopracovn době.
II.
Podle ustanoven čl. 87 odst. 1 psm. b) stavy Česk republiky rozhoduje stavn soud Česk republiky o zrušen jinch prvnch předpisů nebo jejich jednotlivch ustanoven, jsou-li v rozporu s stavnm zkonem, zkonem nebo mezinrodn smlouvou podle čl. 10 stavy Česk republiky. stavn soud Česk republiky v řzen o zrušen zkonů a jinch prvnch předpisů (tedy i v řzen o zrušen prvnho předpisu obce) posuzuje obsah zkona nebo jinho prvnho předpisu podle hledisek obsažench v ustanoven 68 odst. 2 zkona č. 182/1993 Sb., k nimž u obecně zvazn vyhlšky obce patř kompetence (zkonn zmocněn), soulad s prvnmi předpisy vyššho stupně prvn sly a dodržen prvn pravy normotvornho procesu.
K problematice platnosti napaden vyhlšky stavn soud Česk republiky provedl zjištěn na stnm jednn dne 19. ledna 1994. Na otzku stavnho soudu Česk republiky zstupce Sttnho zastupitelstv ve Žďru nad Szavou uvedl, že v souvislosti s přezkoumnm vyhlšky o zsadch prodejn doby ve městě Žďr nad Szavou byla zkoumna i otzka jejho sprvnho vyhlšen a činnosti a v tomto směru zvady zjištěny nebyly.
Podle čl. 79 odst. 3 stavy Česk republiky mohou orgny zemn samosprvy vydvat prvn předpisy na zkladě a v mezch zkona, jsou-li k tomu zkonem zmocněny. Podle čl. 104 odst. 3 stavy Česk republiky zastupitelstva mohou v mezch sv působnosti vydvat obecně zvazn vyhlšky. Rozdlnou dikci uvedench zmocňovacch ustanoven nutno interpretovat systematickm zařazenm cit. norem v stavě Česk republiky. Pakliže čl. 79 odst. 3 stavy Česk republiky je zařazen v hlavě třet: Moc vkonn, potom čl. 104 odst. 3 stavy Česk republiky v hlavě sedm: zemn samosprva. Z toho lze dovodit, že zmocňujc ustanoven obsažen v čl. 79 odst. 3 stavy Česk republiky se vztahuje na pravomoc vydvat obecně zvazn vyhlšky v přenesen působnosti (t.j. jestliže obec vykonv sttn sprvu v rozsahu stanovenm zvlštnmi zkony) a zmocňujc ustanoven obsažen v čl. 104 odst. 3 stavy Česk republiky na pravomoc vydvat obecně zvazn vyhlšky v samostatn působnosti obce.
V prvn řadě nutno tudž objasnit otzku, v jak působnosti byla vydna napaden vyhlška obce a jestli k jejmu vydn existuje zkonn zmocněn.
Podle ustanoven 21 zkona Česk nrodn rady č. 367/1990 Sb., o obcch, ve zněn pozdějšch předpisů, vykonv obec sttn sprvu (přenesenou působnost) v rozsahu stanovenm zvlštnmi zkony, přičemž podle 24 odst. 1 cit. zkona ve věcech patřcch do přenesen působnosti na zkladě zmocněn v zkoně a v jeho mezch může obec vydvat obecně zvazn vyhlšky.
V prvnm řdu Česk republiky se problematikou "časově regulovanho prodeje vrobků" zabv toliko zkon č. 634/1992 Sb., o ochraně spotřebitele, ve zněn zkona č. 217/1993 Sb. Podle 22 odst. 4 cit. zkona "časově regulovan prodej vrobků vyhlašuj orgny přslušn podle zkona". Uveden zkon, zmocňujc orgny k vyhlšen časově regulovanho prodeje vrobků, však doposud vydn nebyl. V oblasti přenesen působnosti obc tudž pro vydn obecně zvazn vyhlšky k regulaci prodejn doby neexistuje zkonn zmocněn.
Vvoj pojmu samosprvy vyšel z jeho chpn prvnho. Podle něj "prvn pojem samosprvy znamen, že spravuje někdo jin než stt" (J. Hoetzel, Československ sprvn prvo. Čst všeobecn. Praha 1937, str. 161), t.j. spravuje veřejnoprvn korporace. V současnosti je čistě formln způsob chpn "prvnick samosprvy" však již překonn. Na samosprvu nutno hledět jako na demokratickou organizačn formu pče "o vlastn zležitosti" dotčench skupin občanů, nezvislou a pod sttnm dohledem. Pro samosprvu pojem nezvislosti a sttnho dohledu znamen, že vznik a uskutečňuje se na zkladě zkona (prva) a pod sttnm dohledem prvnosti jejch rozhodnut (provděnm soudy). Nen však sttnm orgnům (předevšm orgnům sttn sprvy) podřzen, t.j. v zkonem (nebo všeobecně prvem) vymezenm rmci působ samostatně.
Podle čl. 8, 99 a čl. 100 odst. 1 stavy Česk republiky je obec zemnm společenstvm občanů, kter m prvo na samosprvu. Obec je tudž samosprvnm celkem vykonvajcm veřejnou moc.
Pokud je součst uplatňovn veřejn moci obc tak jednostrann zakldn prv a povinnost fyzickch a prvnickch osob, je působnost obc limitovna čl. 2 odst. 4 stavy Česk republiky, čl. 2 odst. 3 a čl. 4 odst. 1 Listiny zkladnch prv a svobod.
Podle čl. 4 odst. 1 Listiny zkladnch prv a svobod mohou bt povinnosti ukldny toliko na zkladě zkona a v jeho mezch; rovněž podle čl. 2 odst. 4 stavy Česk republiky a čl. 2 odst. 3 Listiny zkladnch prv a svobod nesm bt nikdo nucen činit, co zkon neukld. Z těchto ustanoven nutno pro oblast působnosti obce dovodit zvěr, že v přpadech, kdy obec vystupuje jako subjekt určujc pro občana povinnosti jednostrannmi přkazy a zkazy, plat ustanoven čl. 2 odst. 4 stavy Česk republiky a čl. 2 odst. 3 Listiny zkladnch prv a svobod.
Obec tudž může vydvat obecně zvazn vyhlšky, obsahem kterch jsou prvn povinnosti, jen na zkladě a v mezch zkona. K vydn obecně zvazn vyhlšky, jejmž obsahem jsou prvn povinnosti, je obec proto oprvněna jenom v přpadě vslovnho zkonnho zmocněn.
Z uvedenho plyne, že včet obsažen v ustanoven 14 odst. 1 zkona Česk nrodn rady č. 367/1990 Sb., o obcch, ve zněn pozdějšch předpisů, nutno z hlediska jeho interpretace ve smyslu zkonnho zmocněn k vydn obecně zvaznch vyhlšek obc považovat za včet taxativn. Jeho demonstrativn dikci, jakož i všeobecnost vymezen samosprvn působnosti obce obsaženou v 14 odst. 2 zkona Česk nrodn rady č. 367/1990 Sb., o obcch, ve zněn pozdějšch předpisů, nutno vzthnout toliko na tu samosprvnou působnost obce, ve kter obec nevystupuje jako subjekt určujc pro občana povinnosti jednostrannmi přkazy a zkazy.
Podle 14 odst. 1 psm. i), p) zkona Česk nrodn rady č. 367/1990 Sb., o obcch, ve zněn pozdějšch předpisů, obec může vydat obecně zvaznou vyhlšku o provozovn zařzen sloužcch k uspokojovn potřeb občanů, jsou-li ve vlastnictv obce. Vyhlška města Žďr nad Szavou o zsadch prodejn doby na zem města Žďr nad Szavou se však tk všech "provoznch jednotek na zem města Žďr nad Szavou", v důsledku čehož je v rozporu s cit. zmocňujcmi ustanovenmi zkona Česk nrodn rady č. 367/1990 Sb., o obcch, ve zněn pozdějšch předpisů, a tm tak s ustanovenm čl. 104 odst. 3 stavy Česk republiky.
Podle ustanoven 64 odst. 3 zkona č. 182/1993 Sb. je přednosta okresnho řadu aktivně legitimovn k nvrhu na zrušen prvnho předpisu vydanho obc v jej samostatn působnosti. Napaden všeobecně zvazn vyhlška byla z pozice obce přijmna v samostatn působnosti, o čemž svědč i stanovisko obsažen ve vyjdřen starosty města Žďr nad Szavou ze dne 20. řjna 1993. Svm obsahem porušila přslušn zmocňovac ustanoven stavy Česk republiky a zkona Česk nrodn rady č. 367/1990 Sb., o obcch, ve zněn pozdějšch předpisů, a tudž ji nen možno považovat za prvn předpis vydan obc v jej samostatn působnosti. Z uvedenho plyne otzka, zdali v danm přpadě přednosta obce splňuje podmnky aktivn legitimace podle 64 odst. 3 zkona č. 182/1993 Sb.
Podle ustanoven 43 odst. 1 psm. d) zkona č. 182/1993 Sb. je podn nvrhu "zjevně neoprvněnou osobou" důvodem jeho odmtnut. Za zjevně neoprvněnou osobu k podn nvrhu nutno považovat navrhovatele toliko v těch přpadech, kdy při posouzen aktivn legitimace nevznik ždn pochybnost. Posouzen samostatn působnosti obce pod skupinu těchto přpadů podřadit nelze. V předmětn věci nejde proto u navrhovatele o "osobu zjevně neoprvněnou", a tudž tm nen splněna podmnka odmtnut nvrhu podle 43 odst. 1 psm. d) zkona č. 182/1993 Sb.
Nebyl-li nvrh odmtnut a nevzniknou-li v průběhu řzen důvody pro zastaven řzen, je stavn soud Česk republiky podle 68 odst. 1 zkona č. 182/1993 Sb. povinen věc meritorně projednat a rozhodnout. Jak bylo již uvedeno, posuzovn jinch než zkonnch prvnch předpisů, "jsou-li v rozporu s stavnm zkonem, zkonem nebo mezinrodn smlouvou podle čl. 10 stavy Česk republiky " [čl. 87 odst. 1 psm. b) stavy Česk republiky], spočv podle 68 odst. 2 zkona č. 182/1993 Sb. nejprve v přezkoumn, zda byly přijaty a vydny v mezch stavou stanoven kompetence". Porušen stavn kompetence při vydn podzkonnho prvnho předpisu je proto podle čl. 87 odst.1 psm. b) stavy Česk republiky a 70 odst. 1 zkona č. 182/1993 Sb. důvodem zrušen vyhlšky města Žďr nad Szavou: Zsady prodejn doby na zem města Žďr nad Szavou.