Ve věci návrhu na zrušení bodu e) obecně závazné vyhlášky obce Karlštejn o poplatku ze vstupného na hrad přijaté dne 19. února 1991 141/1994 účinný od 15.07.1994
| Schválené: | 14.06.1994 |
| Účinnost od: | 15.07.1994 |
| Autor: | Ústavního soudu |
| Oblast: | Poplatky místní. Poplatky lázeňské. |
| Zobraziť iba vybrané paragrafy: | Zobrazit |
Ústavní soud České republiky rozhodl v plénu dne 14. června 1994 o návrhu přednosty Okresního úřadu v Berouně na zrušení bodu e) obecně závazné vyhlášky obce Karlštejn, o poplatku ze vstupného na hrad, přijaté dne 19. února 1991, takto:
Ve vyhlášce obce Karlštejn o místních poplatcích ze dne 19. února 1991 se ruší dnem vyhlášení tohoto nálezu ve Sbírce zákonů České republiky v bodě e) ustanovení ve znění: "Sazba poplatku ze vstupného na hrad Karlštejn Kčs 2,- z jedné vstupenky. Poplatek je splatný 15 dnů po uplynutí čtvrtletí každého roku."
Odůvodněn
1. stavn soud Česk republiky obdržel dne 29. 7. 1993 nvrh přednosty Okresnho řadu v Berouně na zrušen čsti obecně zvazn vyhlšky obce (obecnho řadu) Karlštejn o mstnch poplatcch ze dne 19. 2. 1991, pokud jde o poplatky ze vstupnho na hrad; předmětem vyhlšky bylo stanoven mstnch poplatků na zkladě zkona ČNR č. 565/1990 Sb., o mstnch poplatcch. Nvrh byl doplněn podnm ze dne 18. 11. 1993, kter blže zdůvodnilo předložen požadavek.
Dne 14. 2. 1992 pozastavil Okresn řad v Berouně podle 62 odst. 1 zkona ČNR č. 367/1990 Sb., o obcch, vkon uveden vyhlšky v čsti, tkajc se poplatků ze vstupnho na hrad Karlštejn, pro rozpor se zkonem č. 565/1990 Sb.
Obec Karlštejn neprovedla v danm termnu změnu uveden vyhlšky, a proto se přednosta Okresnho řadu v Berouně obrtil dne 13 11. 1992, podle ustanoven uvedenho zkona o obcch, na Českou nrodn radu. Ve smyslu sdělen Poslaneck sněmovny ze dne 17. 2. 1993 pak předložil věc v souladu s čl. 87 odst. 1 psm. b) stavy ČR, k rozhodnut stavnmu soudu.
2. Podle ustanoven čl. 87 odst. 1 psm. b) stavy Česk republiky rozhoduje stavn soud Česk republiky o zrušen jinch prvnch předpisů, tedy i vyhlšek měst a obc, jsou-li v rozporu s stavnm zkonem, zkonem, nebo mezinrodn smlouvou podle čl. 10 stavy ČR.
Zastupitelstvo obce Karlštejn schvlilo vyhlšku o mstnch poplatcch dne 19. 2. 1991 podle 36 odst. 1 psm. f) zkona č. 367/1990 Sb., o obcch, ve zněn pozdějšch předpisů, jako vyhlšku ve věcech samostatn působnosti. Podle 14 odst. 1 psm. h) tohoto zkona patř stanoven druhů mstnch poplatků a jejich sazeb podle zvlštnho zkona do samostatn působnosti obce, takže obec k vydn vyhlšky byla oprvněna podle vslovnho ustanoven citovanho zkona, jakož i ve smyslu čl. 104 odst. 3 stavy ČR, podle něhož mohou zastupitelstva vydvat, v mezch sv působnosti, obecně zvazn vyhlšky. Zvlštnm zkonem, podle něhož byla obec povinna postupovat, jak vše uvedeno, je zkon ČNR č. 565/1990 Sb., o mstnch poplatcch, v němž se uvd, že obce mohou vybrat poplatky v něm uveden, mezi nimi i poplatky ze vstupnho.
Podmnkou platnosti obecně zvazn vyhlšky je podle 16 odst. 3 uvedenho zkona o obcch, že vyhlška mus bt vyvěšena na desce obecnho řadu po dobu 15 dnů, přičemž dnem vyhlšen je prvn den jejho vyvěšen na ředn desce a nabv činnosti patnctm dnem nsledujcm po dni jejho vyhlšen. Podle prohlšen Obecnho řadu v Karlštejně ze dne 22. 2. 1994 a Okresnho řadu v Berouně ze dne 24. nora 1994 byla předmětn vyhlška vyvěšena od 19. 2. 1991 do 19. 3. 1991, čmž byla zkonn podmnka splněna a vyhlška nabyla platnosti.
Okresn řad v Berouně pozastavil podle 62 odst. 1 zkona č. 367/1990 Sb., o obcch vkon vyhlšky o mstnch poplatcch obce Karlštejn ze dne 19. 2. 1991, vydan v samostatn působnosti obce, v čsti tkajc se poplatků ze vstupnho na hrad [bod e) vyhlšky], pro rozpor se zkonem č. 565/1990 Sb., o mstnch poplatcch.
V bodě e) - poplatek ze vstupnho se ve vyhlšce uvd:
"Plat fyzick a prvnick osoby ze vstupnho na kulturn, sportovn a prodejn akce a akce obdobnho charakteru. Poplatek se neplat z akc, jejichž cel vtěžek je určen na charitativn a veřejně prospěšn čely.
Sazba poplatku
- ze vstupnho na tanečn zbavy nebo divadeln představen pořdan mstnmi organizacemi je stanoven paušl 100 Kčs za jednu akci. Poplatek je splatn do 10 dnů po konn akce,
- ze vstupnho ze všech ostatnch akc (mimo tanečn a divadeln akce pořdan mstnmi organizacemi) je stanoven poplatek 20% z hrnn čstky vybranho vstupnho. Poplatek je splatn do 10 dnů po konn akce,
- ze vstupnho na hrad Karlštejn 2 Kčs z jedn vstupenky. Poplatek je splatn do 15 dnů po uplynut čtvrtlet každho roku."
Rozpor vyhlšky se zkonem byl shledn v tom, že vše uveden text, tkajc se vstupnho na hrad Karlštejn, je v rozporu se zkonem č. 565/1990 Sb., o mstnch poplatcch, konkrtně s jeho 6 odst. 1, v němž se uvd:
"Poplatek ze vstupnho se vybr ze vstupnho na kulturn, sportovn a prodejn akce a akce obdobnho charakteru. Z akc, jejichž cel vtěžek je určen na charitativn a veřejně prospěšn čely, se poplatek neplat."
Okresn řad v Berouně tento rozpor spatřuje v tom, že uveden zkon předpokld vybrn poplatku ze vstupnho v přpadech, kdy jde o jednorzovou kulturn akci, např. vstavu, tanečn zbavu, konkrtn divadeln představen apod., nikoliv však ze vstupnho na stlou expozici v zařzench trvalho charakteru. Kromě toho jsou prostředky z vybranho vstupnho na hrady a zmky určeny pro veřejně prospěšn čely (financovn oprav a držby objektů chrněnch pamtkovmi řady) a v tom přpadě se poplatek neplat. Tento svůj nzor opřel o stanovisko ministerstva financ ze dne 4. 9. 1991.
Podle 64 odst. 3 zkona č. 182/1993 Sb., o stavnm soudu, může nvrh na zrušen prvnho předpisu, nebo jeho jednotlivch ustanoven, vydanho obc v jej samostatn působnosti, podat i přednosta okresnho řadu, takže nvrh podala osoba oprvněn. Byla splněna i podmnka, že při takovm nvrhu se mus jednat o prvn předpis, kter vydala v rmci sv samostatn působnosti. Protože nebyly shledny ve smyslu 42 odst. 1 důvody k odmtnut nvrhu, přijal stavn soud nvrh k projednn.
stavn soud po shromžděn podkladů k nvrhu přednosty Okresnho řadu v Berouně si vyždal souhlas obou častnků řzen, aby bylo možno upustit od stnho jednn ve smyslu 44 odst. 2 zkona č. 182/1993 Sb. s přihldnutm k tomu, že od stnho jednn nebylo možno očekvat dalš objasněn věci. Oba častnci řzen s tm vyslovili svůj souhlas dne 12. 5. 1994 a 17. 5. 1994.
3. stavn soud posoudil prvn důvody, kter vedly Okresn řad v Berouně k pozastaven vkonu čsti napaden vyhlšky a dospěl k těmto zvěrům:
Předchůdcem poplatků ze vstupnho podle 6 zkona č. 565/1990 Sb. se jev obecn dvka vybran z povolen tanečnch zbav a produkc, kter odedvna existovala.
Jej prava, proveden zkonem č. 82/1952 Sb. a vyhl. č. 67/1966 Sb. stanovila, že poplatek se vybr ze vstupnho na kulturn produkce převžně zbavnho a komerčnho charakteru, provděn jednorzově i opakovaně, jako např. tanečn zbavy, lidov veselice, estrdy a zbavn pořady spojen s tancem ( 6). Nyn platn prava charakterizuje poplatek poněkud v širšm pojet, když do demonstrativnho včtu zahrnuje i sportovn a prodejn akce.
Navzdory jistmu rozšřen oblast možnho zpoplatněn nelze nově použit pojem "kulturn akce" vykldat extenzivněji. I s ohledem na terminologii použvanou souvisejcmi prvnmi předpisy lze dovodit, že zkonodrce kulturn akci obsahově chpe jako podnik či produkci zbavnho charakteru. Vyplv to např. ze zkona č. 82/1957 Sb., o estrdch, artistickch představench a lidov zbavě, ve zněn pozdějšch předpisů, či z vyhl. č. 117/1991 Sb., o pořdn veřejnch produkc.
Nelze tedy zpoplatňovat vstupn z prohldek kulturnch pamtek a nvštěvu hradu či zmku pokldat za kulturn akci ve smyslu zkona o mstnch poplatcch.
stavn soud souhlas se stanoviskem Ministerstva financ ČR ze dne 4. 9. 1991, že zkon o mstnch poplatcch předpokld vybrn poplatku ze vstupnho v přpadech, kdy jde o jednorzovou kulturn akci, např. vstavu, tanečn zbavu, konkrtn divadeln představen apod., nikoliv však ze vstupnho na stlou expozici v zařzench trvalho charakteru. Kromě toho jsou prostředky z vybranho vstupnho na hrady a zmky jednoznačně určeny pro veřejně prospěšn čely se zaměřenm na financovn oprav a držby objektů chrněnch pamtkovmi řady a v takovm přpadě se poplatek neplat.
Odpovd to i důvodov zprvě vldnho nvrhu zkona o mstnch poplatcch, z něhož vyplv, že obce požaduj vybrn poplatků ze vstupnho, aby mohly podle mstnch podmnek působit ždoucm směrem na pořdn kulturnch a sportovnch akc v mstě. Přitom je nutno vychzet ze skutečnosti, že je v zjmu občanů obce, aby měli možnost pořdat i častnit se kvalitnch kulturnch a sportovnch akc a je v zjmu kulturnch a sportovnch organizac, aby s obecnmi řady a obyvatelstvem v tomto směru spolupracovaly. K podpoře akc, jejichž vtěžek bude použit na charitativn a veřejně prospěšn čely, se navrhuje tyto akce od poplatku osvobodit.
Na zkladě shora uvedench skutečnost stavn soud vyhověl nvrhu přednosty Okresnho řadu v Berouně ze dne 28. 7. 1993 a rozhodl tak, jak je vše uvedeno.
V průběhu řzen stavn soud zjistil, že předmětn vyhlška byla označena jako vyhlška Obecnho řadu v Karlštejně a podepsna starostou, zatmco měla bt jako vyhlška vydan v samostatn působnosti obce označena jako vyhlška Obce Karlštejn a podepsna starostou a jeho zstupcem, či jinm radnm ve smyslu zkona o obcch. Dle soud zjistil, že vyhlška i nadle obsahuje ustanoven o dislokačnm poplatku, kter byl zrušen zkonem č. 338/1992 Sb. s činnost od 1. 1. 1993. Protože tyto zvady nebyly předmětem pozastaven vkonu uveden vyhlšky, učiněn přednostou Okresnho řadu v Berouně, nemohl o nich stavn soud rozhodnout.
Práva na připojení odlišného stanoviska se svým jménem k rozhodnutí podle § 14 zákona č. 182/1993 Sb., o Ústavním soudu, využil soudce JUDr. Vladimír Paul.