Nález 120/1994 o návrhu na zrušení části I odst. 4 a částí II, III a IV obecně závazné vyhlášky obce Raškovice o likvidaci tuhého komunálního odpadu a o místním poplatku za jeho odvoz přijaté dne 14. prosince 1991 účinný od 10.06.1994
| Schválené: | 26.04.1994 |
| Účinnost od: | 10.06.1994 |
| Autor: | Ústavního soudu |
| Oblast: | VYUŽÍVÁNÍ A BEZPEČNÉ ZNEŠKODŇOVÁNÍ ODPADŮ., Poplatky místní. Poplatky lázeňské. |
| Zobraziť iba vybrané paragrafy: | Zobrazit |
Ústavní soud České republiky rozhodl v plénu dne 26. dubna 1994 o návrhu přednosty Okresního úřadu ve Frýdku-Místku na zrušení části I odst. 4 a částí II, III a IV obecně závazné vyhlášky obce Raškovice o likvidaci tuhého komunálního odpadu a o místním poplatku za jeho odvoz přijaté dne 14. prosince 1991 takto:
ad 1) § 2 odst. 7, § 5 odst. 1 písm. b), e) f) z. č. 238/1991 Sb., o odpadech
2) § 3 odst. 1, 2, 3 zák. čís. 238/1991 Sb., o odpadech
Část I odst. 4 a části II, III a IV vyhlášky obce Raškovice o likvidaci tuhého komunálního odpadu a o místním poplatku za jeho odvoz přijaté Obecním zastupitelstvem v Raškovicích dne 14. prosince 1991 se zrušují dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů.
Odůvodněn
1. Dne 12. 11. 1993 obdržel stavn soud Česk republiky nvrh přednosty Okresnho řadu ve Frdku-Mstku na zrušen čsti I. odst. 4, II., III. a IV. obecně zvazn vyhlšky obce Raškovice o likvidaci tuhho komunlnho odpadu a o mstnm poplatku za jeho odvoz přijat Obecnm zastupitelstvem v Raškovicch dne 14. 12. 1991. Zněn uveden vyhlšky je nsledujc:
O becně zvazn vyhlška
o likvidaci tuhho komunlnho odpadu a o mstnm poplatku za jeho odvoz
Obecn zastupitelstvo v Raškovicch se usneslo dne 14. 12. 1991 vydat podle 16 odst. 1 zkona čs. 367/1990 Sb., o obcch, tuto obecně zvaznou vyhlšku:
I.
1. Obec Raškovice provd odvoz tuhho komunlnho odpadu (dle jen TKO) na řzenou skldku v Metylovicch nebo na poždn do vkupen šrotu v Raškovicch nebo Dobr1).
2. TKO se shromažďuje v kontejnerech o obsahu 5 m3. Kontejnery jsou umstěny na určench mstech. Původci TKO jsou povinni vznik TKO co nejvce omezovat2) (např. sklenice rozbt, plechovky pokud nejsou odevzdny do vkupny šrotu, zploštit, apod.). Mimo kontejnery je umisťovn nebo skladovn TKO zakzno.
3. Kontejnery umstěn v obci Raškovice mohou použvat pro uskladněn TKO pouze občan Raškovic a majitel rekreačnch chat a chalup v Raškovicch.
4. Za zajištěn odvozu TKO obec vybr od občanů Raškovic a majitelů rekreačnch chat a chalup mstn poplatek.
II.
1. U občanů Raškovic je mstn poplatek stanoven podle vzorce: poplatek = ročn sazba na jednoho obyvatele krt počet obyvatel v domku či bytě + ročn sazba podle typu vytpěn.
Vše ročnch sazeb: ročn sazby na 1 obyvatele 15 Kč/1 osoba ročn sazba pro vytpěn v kamnech dřevem a koksem 25 Kč/1 domek ročn sazba pro vytpěn v kamnech uhlm a briketami 45 Kč/1 domek ročn sazba pro středn anebo etžov topen uhelnmi kaly a ostatnmi pevnmi palivy 315 Kč/1 domek ročn sazba pro středn nebo etžov topen hnědm uhlm a ostatnmi pevnmi palivy kromě uhelnch kalů 90 Kč/1 domek ročn sazba pro středn nebo etžov topen černm uhlm a ostatnmi pevnmi palivy kromě uhelnch kalů a hnědho uhl 70 Kč/1 domek ročn sazba pro středn nebo etžov topen vlučně dřevem a koksem 25 Kč/1 domek ročn sazba pro středn vytpěn elektřinou, plynem, naftou, topnm olejem 0 Kč/1 domek
2. U soukromch majitelů rekreačnch chat, chalup a domků trvale
neobydlench 110 Kč/1 objekt
3. Vši poplatku stanov obec. Po uplynut kalendřnho roku může obec vši poplatku změnit, a to podle skutečně vynaložench nkladů.
Okolnosti rozhodn pro stanoven vše poplatku je poplatnk povinen sm ohlsit obecnmu řadu (např. změna počtu osob, změna vytpěn apod.).
III.
1. Osvobozen od poplatku za odvoz TKO může bt
a) majitel rodinnho domku nebo rekreačnho objektu, jehož dochzkov vzdlenost ke kontejneru je větš než 800 m,
b) osaměl majitel rodinnho domku, jehož měsčn přjem je menš než 2 000 Kč nebo osaměl manželsk dvojice, jejž měsčn přjem je menš než 3 500 Kč,
c) majitel rodinnho domku nebo rekreačnho objektu, jenž uvede jin zvažn důvody.
2. Psemn ždosti o osvobozen od poplatku za odvoz TKO individulně posuzuje a vyřizuje finančn komise obecnho řadu v Raškovicch.
IV.
Splatnost poplatku za odvoz TKO je ve dvou spltkch v roce a to do konce ledna a do konce července na čet obce Raškovice u Komerčn banky ve Frdku-Mstku č. 27223-781/0100.
V.
Porušen povinnost stanovench touto vyhlškou lze postihnout jako přestupek podle zkona čs. 200/1990 Sb., o přestupcch.
VI.
Tato vyhlška nabv činnosti od 1. 1. 1992. Od tohoto data se ruš platnost všech předchozch vyhlšek vydanch obecnm zastupitelstvem v Raškovicch o mstnm poplatku za odvoz TDO.
Přednosta Okresnho řadu ve Frdku-Mstku rozhodnutm z 28. 9. 1993 podle 62 odst. 1 zk. č. 367/1990 Sb., o obcch, ve zněn pozdějšch předpisů, uvedenou vyhlšku pozastavil. Podle jeho nzoru je uveden obecně zvazn vyhlška v rozporu se zkonem č. 367/1990 Sb., o obcch, ve zněn pozdějšch předpisů, kdy obecně zvazn vyhlšky obc mus bt v souladu se zkony a obecně zvaznmi předpisy vydanmi střednmi orgny sttn sprvy k jejich proveden. Uvedl, že v napadench ustanovench obec Raškovice upravuje obecně zvaznou vyhlškou otzky, kter nejsou v jej kompetenci, tedy stanov poplatek za odvoz tuhho komunlnho odpadu, jeho vši, prominut poplatku, jakož i způsob splatnosti. Tuto pravu vid jako rozpornou se zkonem č. 565/1990 Sb., o mstnch poplatcch.
Prvn zstupce obce Raškovice ve svm podn ze dne 6. 1. 1994 uvedl, že vyhlšku obec vydala k proveden zkona č. 238/1991 Sb., o odpadech, nikoliv tedy na zkladě a k proveden zkona č. 565/1990 Sb., o mstnch poplatcch.
V řzen o zrušen prvnch předpisů je stavn soud Česk republiky podle 68 odst. 2 zk. č. 182/1993 Sb., o stavnm soudu, povinen tak zkoumat, zdali byl napaden prvn předpis vydn stavně předepsanm způsobem. Proto tak stavn soud Česk republiky vyždal od Obecnho zastupitelstva v Raškovicch vyjdřen a dokumenty osvědčujc řdn přijet napaden vyhlšky (tedy přslušn usnesen ze schůze obecnho zastupitelstva), jakož i jej řdn vyhlšen dle zkona č. .367/1990 Sb., o obcch, ve zněn pozdějšch předpisů. Uveden skutečnosti byly potvrzeny zpisem obsahujcm usnesen ze schůze Obecnho zastupitelstva obce Raškovice konan dne 14.12. 1991 jakož i kvrum a vsledky hlasovn a potvrzen o vyvěšen předmětn vyhlšky dne 16. 12. 1991 po dobu 15 dnů a vtiskem vyhlšky, kter byl vyhlšen. Z uvedenho potom plyne, že lze mt za to, že vyhlška byla přijata stavně předepsanm způsobem, tak jak to m na mysli ust. 68 odst. 2 zkona č. 182/1993 Sb., o stavnm soudu.
Podle 44 odst. 2 zk. č. 182/1993 Sb. stavn soud Česk republiky může se souhlasem častnků upustit od stnho jednn, nelze-li od tohoto jednn očekvat dalš objasněn věci. Protože na posouzen předmětn věci lze vzthnout citovan ustanoven, stavn soud si vyždal od častnků řzen vyjdřen o souhlasu s upuštěnm od stnho jednn. Tento souhlas byl přednostou Okresnho řadu ve Frdku-Mstku i obc Raškovice udělen.
2. Do samostatn působnosti obce, ve kter prvě obec může vydvat obecně zvazn vyhlšky, nepochybně patř povinnost zabezpečovat čistotu a pořdek v obci, odvoz domovnho odpadu, jakož i jeho nezvadnou likvidaci [( 14 odst. 1 psm. r) zkona č. 367/1990 Sb., o obcch ve zněn pozdějšch předpisů)]. Otzky spojen se způsobem ukldn domovnho odpadu proto obec může upravit obecně zvaznou vyhlškou.
Pokud však jde o stanoven mstnch poplatků,jejich sazbu, režim jejich vybrn, osvobozen od nich apod., je obec povinna respektovat platn zněn zkona č. 565/1990 Sb., o mstnch poplatcch. Obce jsou tmto zkonem zmocněny k vydvn obecně zvaznch vyhlšek upravujcch mstn poplatky avšak pouze v přpadech taxativně vypočtench v 1 tohoto zkona. prava jinch poplatků obecně zvaznou vyhlškou obce je v rozporu s uvedenm zkonem. Poplatky za odvoz tuhho komunlnho odpadu nejsou mezi poplatky jmenovanmi v 1 zkona č. 565/1990 Sb., kter obec může upravit svou obecně zvaznou vyhlškou tzn., že ta čst obecně zvazn vyhlšky, kter takov poplatek upravuje je v rozporu se zkonem. Ani ze zkona č. 238/1991 Sb., o odpadech na kter se odvolv prvn zstupce obce Raškovice se ned vyvodit oprvněn obce stanovit poplatky za odvoz tuhho komunlnho odpadu. Napaden čsti I. odst. 4, II., III. a IV. obecně zvazn vyhlšky obce Raškovice však určuj povinnost občanů platit mstn poplatek za odvoz tuhho komunlnho odpadu, ročn sazbu tohoto poplatku, osvobozen od poplatku a jeho splatnost. V tto souvislosti nutno zdůraznit, že podle člnku 104 odst. 3 stavy Česk republiky zastupitelstva mohou v mezch sv působnosti vydvat obecně zvazn vyhlšky, přičemž zmocňujc ustanoven obsažen ve zmněnm člnku stavy Česk republiky se vztahuje na pravomoc vydvat obecně zvazn vyhlšky samostatn působnosti obce. Pokud je součst uplatňovn veřejn moci obc tak jednostrann zakldn prv a povinnost fyzickch a prvnickch osob, je působnost obc limitovna člnkem 2 odst. 4 stavy ČR a člnkem 2 odst. 3, člnkem 4 odst. 1 Listiny zkladnch prv a svobod. Podle člnku 4 odst. 1 Listiny zkladnch prv a svobod mohou bt povinnosti ukldny toliko na zkladě zkona a v jeho mezch a rovněž podle člnku 2 odst. 4 stavy Česk republiky a člnku 2 odst. 3 Listiny zkladnch prv a svobod nesm bt nikdo nucen činit, co zkon neukld. Obec tudž může vydvat obecně zvazn vyhlšky, jejichž obsahem jsou prvn povinnosti jenom na zkladě a v mezch zkona. K vydn obecně zvazn vyhlšky, jejmž obsahem jsou prvn povinnosti, je obec proto oprvněna jenom v přpadě vslovnho zkonnho zmocněn.
Vyhlška obce Raškovice ze dne 14. 12. 1991 je tedy pokud jde o čst I. odst. 4, čst II., čst III. a čst IV v rozporu s člnkem 2 odst. 4 a člnkem 104 odst. 3 stavy Česk republiky, jakož i člnkem 2 odst. 3 a člnkem 4 odst. 1 Listiny zkladnch prv a svobod, 14 odst. 1 psm. r) a 16 odst. 2 zkona č. 367/1990 Sb., o obcch, a navc i s ust. 1 zkona č. 565/1990 Sb., o mstnch poplatcch.
stavn soud ČR proto rozhodl tak, že ustanoven člnku I. odst. 4, člnku II., člnku III. a člnku IV. obecně zvazn vyhlšky obce Raškovice o likvidaci tuhho komunlnho odpadu a o mstnm poplatku za jeho odvoz se zrušuj dnem vyhlšen nlezu ve Sbrce zkonů.