Nález 119/1994 o návrhu na zrušení článku III odst. 6, článku IV odst. 1a článku V odst. 1 obecně závazné vyhlášky města Duchcov k zajištění pořádku při hospodaření s byty v majetku města přijaté dne 10. prosince 1992 účinný od 10.06.1994
| Schválené: | 26.04.1994 |
| Účinnost od: | 10.06.1994 |
| Autor: | Ústavního soudu |
| Oblast: | Hospodaření s byty a nebytovými prostory. |
| Zobraziť iba vybrané paragrafy: | Zobrazit |
Ústavní soud České republiky rozhodl v plénu dne 26. dubna 1994 o návrhu přednosty Okresního úřadu v Teplicích na zrušení článku III odst. 6, článku IV odst. 1 a článku V odst. 1 obecně závazné vyhlášky města Duchcov k zajištění pořádku při hospodaření s byty v majetku města přijaté dne 10. prosince 1992 takto:
lánek III odst. 6, článek IV odst. 1 a článek V odst. 1 vyhlášky města Duchcov k zajištění pořádku při hospodaření s byty v majetku města ze dne 10. prosince 1992 se zrušují dnem vyhlášení nálezu ve Sbírce zákonů.
Odůvodněn
1. Dne 1. 10. 1993 obdržel stavn soud Česk republiky nvrh přednosty Okresnho řadu v Teplicch na zrušen člnku III odst. 6, lnku IV odst. 1 a člnku V odst. 1 obecně zvazn vyhlšky města Duchcov k zajištěn pořdku při hospodařen s byty v majetku města přijat Městskm zastupitelstvem v Duchcově dne 10. 12. 1992. Takto přijat vyhlška byla upravena rozhodnutm městskho zastupitelstva ze dne 25. 3. 1993. Konečn zněn uveden vyhlšky je nsledujc:
Vyhlška
městskho zastupitelstva Duchcov
k zajištěn pořdku při hospodařen s byty v majetku města
Městsk zastupitelstvo Duchcov schvlilo tuto vyhlšku.
Člnek č. I
Zkladn ustanoven
1. Tato vyhlška se vztahuje na bytov i nebytov prostory, kter jsou majetkem města Duchcov a jsou spravovan Sprvou majetku města (dle jen pronajmatel). Vymezuje prva a povinnosti pronajmatele a njemce při nabvn a užvn bytu.
2. Určuje pravidla pro zachovn pořdku, hospodařen a ochranu bytovho fondu a určuje sankce při porušovn těchto pravidel.
Člnek č. II
Povinnosti pronajmatele
1. Pronajmatel před byt (přpadně nebytov prostor) njemci na zkladě jeho psemn ždosti a po přešetřen sprvnosti.
2. Pronajmatel uzavr s njemcem njemn smlouvu. Tato smlouva určuje prva a povinnosti pronajmatele a njemce, vši njemnho a platby spojen s užvnm bytu.
3. Pronajmatel je povinen seznmit njemnka psemnou formou s každou změnou, tkajc se odst. 2.
Člnek č. III
Povinnosti njemce
1. Ždost o byt se podv psemnou formou na odpovdajcm tiskopise.
2. Žadatel se stv uživatelem bytu a njemcem teprve po podepsn njemn smlouvy s pronajmatelem.
3. Njemce je povinen zaplatit pronajmateli njem a poplatky spojen s užvnm bytu v dohodnut vši, dohodnutch intervalech a způsobem uvedenm ve smlouvě.
4. Njemce je povinen použvat byt jen k bydlen. V přpadě, že užv byt k jinm čelům, jako napřklad k podnikatelsk činnosti nebo k poskytovn soukromch ubytovacch služeb, je povinen si k tto činnosti vyždat souhlas pronajmatele.
5. Njemce bytu nesm bez souhlasu pronajmatele přijmout dalšho podnjemnka.
6. Njemce je povinen umožnit pronajmateli provst kontrolu technickho stavu bytu. Dle je njemce povinen umožnit pronajmateli provdět nezbytn opravy bytovho fondu v pronajatch bytovch prostorech.
Člnek č. IV
Uplatněn sankc při nedodržovn smlouvy
1. Zrušen njemn smlouvy je možn
a) nedodrž-li njemce předpisy dle odst. 3 člnku III - nezaplat-li předepsan njem a poplatky spojen s užvnm bytu po dobu dle než 3 měsce,
b) při opětovnm porušovn domovnho řdu a zsad občanskho soužit, neplněn zkladnch povinnost vyplvajcch z domovnho řdu (jako jsou např. klid společnch prostor v dohodnutm rozsahu, rušen nočnho klidu apod.),
c) při neplněn njemn smlouvy ve smyslu odst. 4 a 5 člnku III o využvn bytu pro jin čely jakož při poskytovn pobytu cizm osobm bez souhlasu pronajmatele,
d) při změrnm poškozovn bytovho vybaven a společnho zařzen jako jsou vnitřn a vnějš stavebn plochy, vtahy, sklepy, prdelny a jin přslušenstv bytu.
V přpadech zrušen njemn smlouvy nebude uplatněna soudn vpověď', ale bude využvn 5 občanskho zkonku č. 47/1992 Sb. Zrušenm njemn smlouvy ztrc njemnk nrok na užvn bytu s tm že njem bytu bude ukončen do 30 dnů od zasln psemn vpovědi. Neučin-li tak sm, přistoup se k řednmu vystěhovn do bytu nižš kategorie nebo může bt i vystěhovn bez nhrady bytu.
2. Je-li občan nastěhovn v bytě bez řdn njemn smlouvy bude ředně vystěhovn.
3. Postup řednho vystěhovn: nvrh řednho vystěhovn podv Městsk sprva bytovho fondu Po schvlen městskou radou se provd za přtomnosti Městsk policie, Sttn policie a zstupců Městsk sprvy bytovho fondu.
Člnek č. V
Zvěrečn ustanoven
l. Ustanovenm Sprvy majetku města od 1. 1. 1993 pozbvaj platnosti njemn smlouvy uzavřen mezi njemcem bytu a Okresnm bytovm podnikem Teplice. Městsk sprva bytovho fondu k tmuž dni uzavře s njemcem nov smlouvy.
2. Tato vyhlška nebrn tomu aby přpadn přestupky byly postihovny i podle dalšch ustanoven jako např. trestnho zkona, nebo jako přestupek proti vyhlšce o čistotě a pořdku na zem města Duchcova.
3. Kontrolou dodržovn tto vyhlšky se zabvaj a provd odpovědn pracovnci Sprvy majetku města a Městsk policie.
4. Městsk zastupitelstvo tuto vyhlšku schvlilo na svm zasedn dne 10. 12. 1992 a vyhlška nabv platnosti dnem 1. 1. 1993.
Přednosta Okresnho řadu v Teplicch rozhodnutm ze dne 14. 1. 1993 podle 62 odst. 1 zkona č. 367/1990 Sb., o obcch, ve zněn pozdějšch předpisů, uvedenou vyhlšku pozastavil. Podle jeho nzoru uveden obecně zvazn vyhlška nen v souladu s 16 odst. 2 zkona č. 367/1990 Sb., o obcch, v platnm zněn, když obecně zvazn vyhlšky mus bt v souladu se zkony a obecně zvaznmi prvnmi předpisy vydanmi střednmi orgny sttn sprvy k jejich proveden. Dle podle jeho nzoru zmněn obecně zvazn vyhlška nen v souladu s ust. 680 odst. 3, 711 odst. 1 občanskho zkonku.
Městsk zastupitelstvo Duchcova ve svm přpise ze dne 25. 2. 1994 trvalo na původnm zněn vyhlšky, pouze usnesenm ze dne 25. 3. 1993 změnilo napadenou vyhlšku tak, že v přpadě zrušen njemn smlouvy nebude uplatněna soudn vpověď', ale bude využvn 5 občanskho zkonku. Sv stanovisko odůvodňuje potřebou provdět preventivn protipožrn prohldky, dle potom zněnm samotnch njemnch smluv, pomalost soudnho řzen a skutečnost, že se uzavraj souběžně nov njemn smlouvy.
Z přpisu města Duchcov ze dne 22. 4. 1994 plyne, že uveden obecně zvazn vyhlška města Duchcov byla schvlena na zasedn městskho zastupitelstva dne 10. 12. 1992 potřebnm počtem hlasů. Na ředn desce byla vyhlška vyvěšena dne 11. 12. 1992 a sejmuta dne 31. 12. 1992. Změna člnku IV odst. 1 vyhlšky byla vyvěšena na ředn desce dne 15. 3. 1993 a sejmuta dne 1. 4. 1993. Z uvedenho potom plyne, že předmětn vyhlška byla přijata stavně předepsanm způsobem ( 68 odst. 2 zkona č. 182/1993 Sb., o stavnm soudu).
Podle 44 odst. 2 zkona č. 182/1993 Sb. stavn soud Česk republiky může se souhlasem častnků upustit od stnho jednn, nelze-li od tohoto jednn očekvat dalš objasněn věci. Protože na posouzen předmětn věci lze vzthnout citovan ustanoven, stavn soud si vyždal od častnků řzen vyjdřen o souhlasu s upuštěnm od stnho jednn. Tento souhlas byl přednostou Okresnho řadu v Teplicch i městem Duchcov udělen.
2. Do samostatn působnosti obce, ve kter prvě obec může vydvat obecně zvazn vyhlšky, patř i hospodařen s majetkem obce ( 14 odst. 1 psm. b) zkona č. 367/1990 Sb., o obcch, ve zněn pozdějšch předpisů).
Pokud jde o člnek III odst. 6 napaden vyhlšky, stanov tento njemcům bytů povinnost byt zpřstupnit bez zkonnho podkladu. Njemce je povinen byt a tedy sv soukrom zpřstupnit jen na zkladě rozhodnut přslušnch zkonem určench orgnů (člnek 12 odst. 3 Listiny zkladnch prv a svobod). Vztah mezi pronajmatelem a njemcem je vztahem občanskoprvnm založenm na njemnch smlouvch ( 685 občanskho zkonku). Nelze jej proto nahradit jako v danm přpadě obecně zvaznou vyhlškou obce, kterou je takto nahrazovn občanskoprvn vztah vztahem veřejněprvnm, kter takto vznik mezi obc a njemcem.
Napaden člnek IV odst. 1 zmněn vyhlšky potom uvd důvody, pro kter je možn zrušit njemn smlouvu. Tyto důvody jsou jednoznačně v rozporu s 711 občanskho zkonku, kter taxativně stanov z jakch důvodů je možn njemn smlouvy vypovědět. Navc je njemnk chrněn tm, že vpověď' je možn jen s přivolenm soudu.
Pokud jde o člnek V odst. 1, je zvšen ochrana obydl vyjdřena v zkoně tak tm, že je njemce chrněn v přpadech změny vlastnka bytu. Na tento přpad je potom nutn aplikovat obecn ustanoven 663 a 723 občanskho zkonku o njmu. Podle těchto ustanoven může při změně vlastnka nemovitosti vypovědět smlouvu o njmu pouze njemce. Změnou vlastnka dochz k přechodu prv a povinnost na bzi univerzln sukcese. Nelze zrušit njemn smlouvu obecně zvaznou vyhlškou. V tto souvislosti nutno zdůraznit, že podle člnku 104 odst. 3 stavy Česk republiky zastupitelstva mohou v mezch sv působnosti vydvat obecně zvazn vyhlšky, přičemž zmocňujc ustanoven obsažen ve zmněnm člnku stavy Česk republiky se vztahuje na pravomoc vydvat obecně zvazn vyhlšky v samostatn působnosti obce. Pokud je součst uplatňovn veřejn moci obc tak jednostrann zakldn prv a povinnost fyzickch a prvnickch osob, je působnost obc limitovna člnkem 2 odst. 4 stavy Česk republiky a člnkem 2 odst. 3 a člnkem 4 odst. 1 Listiny zkladnch prv a svobod. Podle člnku 4 odst. 1 Listiny zkladnch prv a svobod mohou bt povinnosti ukldny toliko na zkladě zkona a v jeho mezch a rovněž podle člnku 2 odst. 4 stavy Česk republiky a člnku 2 odst. 3 Listiny zkladnch prv a svobod nesm bt nikdo nucen činit co zkon neukld. Obec tudž může vydvat obecně zvazn vyhlšky, jejichž obsahem jsou prvn povinnosti, jenom na zkladě a v mezch zkona. K vydn obecně zvazn vyhlšky, jejmž obsahem jsou prvn povinnosti je obec proto oprvněna jenom v přpadě vslovnho zkonnho zmocněn.
Vyhlška města Duchcov ze dne 10. 12. 1992 je tedy pokud jde o člnek III odst. 6, člnek IV odst. 1 a člnek V odst. 1 v rozporu s člnkem 2 odst. 4, člnkem 104 odst. 3 stavy Česk republiky, jakož i člnkem 2 odst. 3 a člnkem 4 odst. 1 Listiny zkladnch prv a svobod, 14 odst. 1 psm. i) a 16 odst. 2 zkona č. 367/1990 Sb., o obcch, v platnm zněn a navc s ustanovenm 680 až 716 zkona č. 40/1964 Sb., občanskho zkonku, v platnm zněn.
stavn soud Česk republiky proto rozhodl tak, že ustanoven člnku III odst. 6, člnku IV odst. 1 a člnku V odst. 1 obecně zvazn vyhlšky města Duchcov ze dne 10. 12. 1992 se zrušuj dnem vyhlšen nlezu ve Sbrce zkonů.