Zákon o dotáciách na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní 443/2010 účinný od 01.01.2024

Platnosť od: 19.11.2010
Účinnosť od: 01.01.2024
Autor: Národná rada Slovenskej republiky
Oblasť: Štátna hospodárska politika, Sociálna pomoc, Štátne fondy
Originál dokumentu:

Informácie ku všetkým historickým zneniam predpisu
HIST11JUD4DS9EUPP7ČL0

Zákon o dotáciách na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní 443/2010 účinný od 01.01.2024
Prejsť na §    
Informácie ku konkrétnemu zneniu predpisu
Zákon 443/2010 s účinnosťou od 01.01.2024 na základe 317/2023

Legislatívny proces k zákonu 317/2023

Návrh poslanca Národnej rady Slovenskej republiky Miloša SVRČEKA na vydanie zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 150/2013 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony

K predpisu 317/2023, dátum vydania: 01.08.2023

A. Všeobecná časť

Návrh zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 150/2013 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony predkladá na rokovanie Národnej rady Slovenskej republiky poslanec Národnej rady Slovenskej republiky Miloš SVRČEK.

Bytová politika Slovenskej republiky do roku 2030, ako strednodobý rámcový dokument štátu, definuje víziu a ciele v oblasti bývania. Na ich dosiahnutie navrhuje nástroje a súčasne formuluje zodpovednosť jednotlivcov, štátu, obcí, vyšších územných celkov a súkromného sektora pri zabezpečovaní bývania.

Jedným z najvýznamnejších nástrojov podpory rozvoja bývania je Štátny fond rozvoja bývania. Prostredníctvom tohto nástroja štát dlhodobo podporuje financovanie priorít, ktoré premietnuté v štátnej bytovej politike pri rozširovaní a zveľaďovaní bytového fondu.

V súčasnosti jeho podpora smeruje predovšetkým do oblasti podpory obstarávania nájomných bytov a do obnovy bytových budov. Na základe pretrvávajúceho záujmu o tento nástroj možno konštatovať, že Štátny fond rozvoja bývania patrí k významným prvkom zvyšovania kvality a dostupnosti bývania pre široký okruh žiadateľov.

Cieľom návrhu zákona je upraviť podmienky pre podporu obnovy bytovej budovy, aby bolo možné na tento účel čerpať finančné prostriedky z Európskych štrukturálnych a investičných fondov v rámci programovacieho obdobia 2021 2027. Súčasne sa navrhuje zavedenie motivačných prvkov, aby žiadatelia investovali finančné prostriedky na vybudovanie technických zariadení využívajúcich obnoviteľné zdroje energie.

Navrhuje sa úprava maximálnej výšky podpory takmer pre všetky účely podpory v nadväznosti na rastúce ceny stavebných materiálov a stavebných prác a vytvorenie priestoru pre pružnejšie reagovanie na ich vývoj v rámci vykonávacieho predpisu.

Návrhom novely zákona sa rieši aj zefektívnenie a súčasne aj zjednodušenie a urýchlenie postupu pri poskytovaní podpory zo ŠFRB. Navrhuje sa možnosť elektronickej komunikácie medzi ŠFRB a žiadateľom prostredníctvom elektronického informačného systému fondu od podania žiadosti až po čerpanie podpory a následnú kontrolu podmienok, za akých bola podpora poskytnutá.

Súčasťou návrhu aj legislatívne úpravy zákona č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný zákon) v znení neskorších predpisov a zákona č. 443/2010 Z. z. o dotáciách na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní v znení neskorších predpisov súvisiace so zmenami v zákone č. 150/2013 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov.

Návrh zákona súčasne obsahuje úpravy a doplnenia, ktorých potreba vyplynula z aplikačnej praxe.

Predloženým návrhom nevzniknú nové požiadavky na štátny rozpočet, nakoľko ide o finančné prostriedky vyčlenené zo štátneho rozpočtu v rámci existujúceho programu podpory rozvoja bývania. Nároky na financovanie poskytovanej podpory, ktoré môžu vzniknúť v dôsledku zvýšenia maximálnej výšky podpory pri niektorých účeloch sú zabezpečené v rozpočte Štátneho fondu rozvoja bývania.

Návrh zákona nemá žiadny vplyv na rozpočet verejnej správy. Predložený návrh zákona nemá žiadne sociálne vplyvy a nemá vplyvy na podnikateľské prostredie, na životné prostredie, na informatizáciu spoločnosti, na manželstvo, rodičovstvo a rodinu a na služby verejnej správy pre občana.

Dátum účinnosti sa navrhuje s prihliadnutím na dĺžku legislatívneho procesu a potrebnú legisvakanciu.

Návrh zákona je v súlade s Ústavou Slovenskej republiky, ústavnými zákonmi a nálezmi Ústavného súdu Slovenskej republiky, s inými zákonmi a medzinárodnými zmluvami a inými medzinárodnými dokumentmi, ktorými je Slovenská republika viazaná a s právom Európskej únie.

B. Osobitná časť

Čl. I

K bodu 1

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zmenou zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov.

K bodu 2

Navrhuje sa vypustenie podúčelu v rámci obnovy bytovej budovy, ktorým stavebné úpravy bytu v bytovom dome alebo rodinnom dome. Žiadateľmi o poskytnutie podpory na tento podúčel mohli byť mladomanželia do 35 rokov. Od 1. júla 2019, kedy bola podpora na tento podúčel zavedená, bola poskytnutá podpora 23 žiadateľom. V predchádzajúcom roku 2022 nebola na tento podúčel poskytnutá žiadna podpora. Z dôvodu nezáujmu o tento podúčel zo strany žiadateľov sa navrhuje jeho zrušenie.

K bodu 3

Legislatívno-technickou úpravou dochádza k sprehľadneniu účelu kúpa pozemku. Ide o zosúladenie a spresnenie, kedy je možné podporu na kúpu pozemku poskytnúť. To znamená, že podpory na kúpu pozemku podmieňujúceho výstavbu a užívanie nájomných bytov, zariadenia sociálnych služieb alebo ubytovacieho domu, na obstaranie ktorých bola poskytnutá podpora zo ŠFRB.

K bodom 4 a 5

Legislatívno-technická úprava, ktorou sa ustanovuje možnosť, že v prípade zákonom zadefinovaných fyzických osôb je možné podporiť obstaranie bytu aj kúpu staršieho bytu.

Možnosti kúpy staršieho bytu pre fyzické osoby je zacielené na mladých manželov do 35 rokov, manželov s maloletým dieťaťom do 6 rokov, občanov s ťažkým zdravotným postihnutím, osamelých rodičov s nezaopatreným dieťaťom do 15 rokov. Okrem týchto skupín občanov sa navrhuje umožniť takúto kúpu aj o fyzickej osobe, ktorej skončilo poskytovanie starostlivosti v zariadení sociálnoprávnej ochrany detí a sociálnej kurately na základe rozhodnutia súdu, fyzickej osobe, ktorej skončila ústavná starostlivosť v domove sociálnych služieb pre deti, fyzickej osobe, ktorej skončilo poskytovanie sociálnej služby v zariadení sociálnych služieb s celoročnou pobytovou formou, alebo fyzickej osobe, ktorej zanikla pestúnska starostlivosť, náhradná osobná starostlivosť alebo osobná starostlivosť poručníka (ďalej len „odchovanec“), ktorý v deň podania žiadosti nepresiahne vek 35 rokov, alebo odchovanca s maloletým dieťaťom vo veku najviac tri roky alebo najviac päť rokov, ak ide o dieťa, ktoré si odchovanec osvojil; v prípade manželov musí podmienku veku spĺňať každý z manželov. Navrhované riešenie bývania odchovancov detských domovov vyplýva z toho, že týmto občanom trvá ústavná starostlivosť len do dosiahnutia plnoletosti a ďalej do osamostatnenia, najdlhšie do 25 rokov veku bez možnosti riešenia ďalšieho bývania. Riešenie problému bývania týchto skupín občanov je niekoľkoročným problémom, ktorý neriešila ani možnosť kúpy novostavby bytu, z dôvodu vyššej ceny nových bytov. Vzhľadom na nutnosť riešenia tohto problému sa navrhuje, aby sa týmto občanom umožnilo s podporou štátu obstarať si aj starší byt, cena ktorého môže byť dostupnejšia.

K bodom 6, 7 a 12

Navrhuje sa rozšíriť oblasť modernizácie bytového domu o vybudovanie technického zariadenia, ktoré bude využívať obnoviteľné zdroje energie a vybudovanie zariadenia na mechanické vetranie so systémom rekuperácie tepla. Podmienkou však je, že tieto zariadenia určené pre vlastnú spotrebu bytovej budovy. Súčasne je zadefinované, že obnoviteľnými zdrojmi energie slnečné tepelné kolektory, fotovoltické panely a tepelné čerpadlá

K bodom 8, 9 a 11

Legislatívno-technická úprava. Navrhuje sa doplniť definíciu, čo sa rozumie príslušenstvom obytnej miestnosti zariadenia sociálnych služieb, ubytovacieho domu alebo spoločným priestorom zariadenia sociálnych služieb alebo ubytovacieho domu o balkón a lodžiu.

K bodu 10

Legislatívno-technická úprava. Navrhuje sa spresnenie umiestnenia priestoru na osobnú hygienu a kuchynského kúta v prípadoch, ak ubytovacia bunka pozostáva z dvoch obytných miestností. Aby boli tieto priestory dostupné pre ubytovaných v bunke musia byť umiestnené tak, aby boli prístupné obom obytným miestnostiam a nenachádzali sa priamo v niektorej z obytných miestností alebo boli dostupné priamo len z jednej obytnej miestnosti.

Aby sa minimalizoval negatívny dopad tejto úpravy na rozbehnuté investičné projekty, navrhuje sa odložiť účinnosť tohto ustanovenia o rok, t. j. táto povinnosť sa bude prvýkrát vzťahovať až na žiadosti podané v roku 2025.

K bodu 13

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s novelizačným bodom 2.

K bodu 14

V nadväznosti na vývoj cien stavebných prác a stavebných materiálov spotrebovaných v stavebníctve v predchádzajúcom období, ktoré majú vplyv na zvýšenie nákladov na realizáciu stavieb, sa navrhuje zvýšenie zákonných limitov úverov pre všetky účely tak, aby bol vytvorený priestor vo vykonávacom predpise navrhovať výšku poskytovaného úveru reagujúceho na vývoj cien v stavebníctve.

Zmeny maximálnej výšky podpory sú uvedené v nasledujúcej tabuľke:

Účel podpory

Max. výška podpory (platné znenie)

Návrh max. výšky podpory

výstavba a kúpa bytu BD, RD, PBD

120 000 eur/byt

200 000 eur/byt

výstavba a kúpa nájomného bytu

1 500 eur/m2 podlahovej plochy bytu

3 000 eur/m2 podlahovej plochy bytu

modernizácia BD

odstránenie systémovej poruchy BD

800 eur/m2 podlahovej plochy bytu

2 000 eur/m2 podlahovej plochy bytu

zateplenie BD

200 eur/m2 podlahovej plochy bytu

400 eur/m2 podlahovej plochy bytu

stavebné úpravy bytu v BD, RD

30 000 eur/byt

30 000 eur/byt

obstaranie zariadenia sociálnych služieb

1 200 eur/m2 podlahovej plochy obytnej miestnosti, príslušenstva obytných miestností a spoločných priestorov ZSS

2 500 eur/m2 podlahovej plochy (PP) obytnej miestnosti, príslušenstva obytných miestností a spoločných priestorov ZSS vrátane PP na umiestnenie spoločného zariadenia

zateplenie zariadenia sociálnych služieb

200 eur/m2 podlahovej plochy obytnej miestnosti, príslušenstva obytných miestností a spoločných priestorov ZSS

400 eur/m2 podlahovej plochy(PP) obytnej miestnosti, príslušenstva obytných miestností a spoločných priestorov ZSS vrátane PP na umiestnenie spoločného zariadenia

modernizácia zariadenia sociálnych služieb

800 eur/m2 podlahovej plochy obytnej miestnosti, príslušenstva obytných miestností a spoločných priestorov ZSS

1 600 eur/m2 podlahovej plochy(PP) obytnej miestnosti, príslušenstva obytných miestností a spoločných priestorov ZSS vrátane PP na umiestnenie spoločného zariadenia

obstaranie ubytovacieho domu

1 200 eur/m2 podlahovej plochy ubytovacej bunky

2 500 eur/m2 podlahovej plochy ubytovacej bunky

Zoznam skratiek: BD – bytový dom, RD – rodinný dom, PP – podlahová plocha

Okrem zvýšenia maximálnej výšky podpory sa navrhuje zmeniť výpočet podlahovej plochy

rozhodujúcej pre výpočet výšky podpory započítaním podlahovej plochy na umiestnenie spoločného zariadenia (práčky, sušičky, kotla, atď.).

V nadväznosti na vypustenie podúčelu podpory - stavebné úpravy bytu v bytovom dome alebo rodinnom dome sa navrhuje zrušenie limitu maximálnej výšky podpory na tento účel.

K bodu 15

Navrhuje sa spresnenie podmienky, že pri obstarávaní nájomného bytu, zariadenia sociálnych služieb alebo ubytovacieho domu kúpou sa cena prislúchajúceho pozemku nezapočítava do obstarávacieho nákladu.

K bodu 16

Ide o legislatívno-technickú úpravu nadväzujúcu na vypustenie podúčelu podpory v rámci obnovy bytovej budovy.

K bodu 17

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s legislatívnou úpravou uvedenou v predchádzajúcom bode.

K bodu 18

V rámci obnovy budov je pozitívne vnímané realizovanie aj ekologických opatrení, ktoré smerujú k zadržaniu vody v území alebo majú dopad na znižovanie energetickej náročnosti budov. Preto sa navrhuje započítavať pri realizácii zateplenia bytovej budovy, obnovy zariadenia sociálnych služieb alebo výmeny spoločných rozvodov plynu, elektriny, kanalizácie, vody, vzduchotechniky a tepla v bytovom dobe do obstarávacieho nákladu týchto stavebných prác aj cenu za realizáciu vodozádržných opatrení a vybudovanie vonkajších tieniacich prvkov.

K bodu 19

Pri realizácii poskytovania podpory vznikli situácie, že fakturácia napr. obnovy bytového domu obsahovala neoprávnené položky, ktoré nie je možné financovať prostredníctvom úveru zo ŠFRB a kontrolou ŠFRB zistil porušenie finančnej disciplíny. Následne fond postupoval v súlade s § 18 ods. 1 zákona č. 150/2013 Z. z. a neoprávnene použité finančné prostriedky žiadateľ vrátil.

Ustanovenie § 9 ods. 3 písm. a) zákona č. 150/2013 Z. z. však znemožňovalo poskytnutie podpory na iné účely alebo stavby napriek tomu, že neoprávnene použité finančné prostriedky žiadateľ vrátil aj s príslušnou sankciou a žiadateľ nemá záväzky k ŠFRB a spĺňa ostatné podmienky zákona.

Z uvedeného dôvodu sa navrhuje vypustenie všeobecnej podmienky poskytnutia podpory, ktorou je neporušenie finančnej disciplíny pri nakladaní s prostriedkami ŠFRB.

ŠFRB pri porušení finančnej disciplíny pri nakladaní s prostriedkami fondu uplatňuje sankcie podľa § 18 ods. 1 zákona č. 150/2013 Z. z. a pri uplatňovaní sankcií postupuje podľa § 31 zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.

K bodom 20 až 22

Poskytnutie štátnej podpory podľa tohto zákona je viazané na splnenie podmienok, ktoré majú vytvoriť predpoklady pre efektívne vynaloženie verejných prostriedkov. Ide najmä o podmienky, že žiadateľ nemôže byť v likvidácii, nútenej správe, reštrukturalizácii, konkurze ani nemôže byť voči nemu vedené konkurzné konanie, nemá nedoplatky poistného na zdravotné, sociálne poistenie a príspevkov na starobné dôchodkové sporenie, nemá nedoplatky voči daňovému a colnému úradu, vysporiadané finančné vzťahy so štátnym rozpočtom a plní si záväzky voči fondu a iným veriteľom, ktorí mu poskytli úver, resp. pôžičku, nie je v exekučnom konaní a spĺňa podmienky ustanovené zákonom o ŠFRB.

K bodu 23

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zmenami v bodoch 20 až 22.

K bodu 24

Z dôvodu rastu inflácie bolo v rámci legislatívnych úprav zákona v predchádzajúcom období doplnené ustanovenie, že ŠFRB môže od nadobudnutia účinnosti zmluvy o poskytnutí podpory do ukončenia čerpania poskytnutej podpory zvýšiť poskytnutú podporu, ak o to žiadateľ požiada, pričom však musia byť dodržané podmienky ustanovené zákonom o ŠFRB. Navrhuje sa do tohto ustanovenia doplniť, že predmetné navýšenie podpory nemá vplyv na výšku úrokovej sadzby, ktorá bola určená pri poskytnutí podpory. V praxi to znamená, že úroková sadzba, lehota splatnosti pri poskytnutí pôvodného úveru zostávajú zachované a navýšenie úveru bude možné poskytnúť podľa aktuálne platných a účinných podmienok.

K bodu 25

Ide o legislatívno-technickú úpravu nadväzujúcu na vypustenie ustanovenia odseku 4 z § 6. Ide iba o premiestnenie a spresnenie definície, koho je podľa zákona možno považovať za osobu po skončení starostlivosti.

K bodu 26

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zmenou zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov.

K bodu 27

Ide o legislatívno-technickú úpravu - opravu chyby vo vnútorných odkazoch vzniknutej predchádzajúcou novelou zákona o ŠFRB.

K bodu 28

Navrhovanou úpravou sa umožňuje aj žiadateľovi - fyzickej osobe obstarávať byt prostredníctvom tzv. budúcej kúpy. To znamená, že žiadateľ so zhotoviteľom uzavrie zmluvu o budúcej kúpnej zmluve a následne kúpnu zmluvu uzavrie najneskôr do konca decembra v druhom kalendárnom roku nasledujúcom po roku, v ktorom bola uzavretá zmluva o poskytnutí podpory zo ŠFRB. ŠFRB predloží kúpnu zmluvu spolu s právoplatným kolaudačným rozhodnutím alebo kolaudačným osvedčením obstarávaného bytu.

K bodu 29

Ide o úpravu vyplývajúcu zo zmeny v spôsobe výpočtu miery evidovanej nezamestnanosti určovanom právnymi predpismi v pôsobnosti Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR. Od 1. januára 2023 bol ukazovateľ „miera evidovanej nezamestnanosti“ nahradený ukazovateľom „podiel disponibilných uchádzačov o zamestnanie na obyvateľstve v produktívnom veku“.

K bodom 30 a 31

Ide o legislatívno-technickú úpravu vnútorných odkazov v nadväznosti na zmeny v § 6 ods. 4.

K bodu 32

Realizáciou technických zariadení využívajúcich obnoviteľné zdroje energie môže v budove vzniknúť vlastný zdroj energie, preto sa navrhuje zrušenie podmienky, že podporu nie je možné poskytnúť na zriadenie novej kotolne. Súčasne, ak v rámci obnovy bytovej budovy (zateplenie bytovej budovy, realizácia obnoviteľných zdrojov energie) bude budovaná nová kotolňa, tak prostredníctvom ŠFRB môže byť financované aj vybudovanie tejto novej kotolne.

K bodom 33 až 37

V rámci programovacieho obdobia 2021 2027 boli ustanovené nové podmienky pre podporu obnovy bytovej budovy. Z dôvodu umožnenia čerpania finančných prostriedkov z Európskych štrukturálnych a investičných fondov na tento účel je potrebné upraviť podmienky pre zateplenie bytovej budovy.

Podporu na zateplenie bytovej budovy bude možno poskytnúť, ak sa zlepšia tepelnotechnické vlastnosti bytovej budovy a preukáže sa dosiahnutie zníženia potreby primárnej energie bytovej budovy minimálne o 30 % oproti výpočtovo určenej potrebe primárnej energie bytovej budovy pred realizáciou zateplenia bytovej budovy. Podľa súčasných podmienok sa preukazuje úspora potreby tepla na

vykurovanie a súčasne žiadateľ preukazuje údaje o skutočnej spotrebe tepla na vykurovanie za dve ročné vyúčtovacie obdobia pred podaním žiadosti a za 5 ročných vyúčtovacích období nasledujúcich po dokončení zateplenia bytovej budovy.

Podľa navrhovaných podmienok žiadateľ preukáže úsporu potreby primárnej energie bytovej budovy v tepelnotechnickom posúdení bytovej budovy a po dokončení zateplenia bytovej budovy predloží certifikát zateplenej budovy vrátane správy k energetickému certifikátu.

Z dôvodu predchádzania duplicitného financovania rovnakého projektu zateplenia bytovej budovy bola upravená podmienka, že podporu na zateplenie bytovej budovy zo ŠFRB je možné poskytnúť iba vtedy, ak na tento účel neboli poskytnuté iné verejné prostriedky alebo finančné prostriedky zo zdrojov Európskej únie.

Súčasne sa spresňuje podmienka, že podporu na zateplenie bytovej budovy možno poskytnúť aj vtedy, ak na zateplenie bytovej budovy alebo odstránenie systémovej poruchy bytovej budovy zateplením poskytol ŠFRB alebo ministerstvo podporu aspoň 10 rokov pred podaním žiadosti.

Z celkového počtu bytov v bytových budovách prešlo obnovou cca 75 %. Pre motivovanie vlastníkov realizovať komplexne obnovu bytových domov sa navrhuje zavedenie motivačných prvkov, aby žiadatelia znížili potrebu energie a súčasne investovali finančné prostriedky aj na vybudovanie technických zariadení využívajúcich obnoviteľné zdroje energie. Navrhuje sa odpustiť najviac 30 % zo sumy poskytnutého úveru, ak bola podpora poskytnutá na zateplenie bytovej budovy a bol vybudovaný obnoviteľný zdroj energie. Pre získanie tejto formy podpory musí žiadateľ preukázať splnenie podmienky úspory potreby primárnej energie bytovej budovy, predložiť energetický certifikát zateplenej bytovej budovy vrátane správy k energetickému certifikátu a písomne požiadať ŠFRB o odpustenie časti úveru najneskôr do jedného roku po predložení energetického certifikátu. Podmienkou pre poskytnutie tejto formy podpory je plnenie záväzkov žiadateľa voči ŠFRB vyplývajúcich zo zmluvy o poskytnutí podpory.

K bodu 38

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zrušením podúčelu v rámci obnovy bytovej budovy, ktorým sú stavebné úpravy bytu v bytovom dome alebo rodinnom dome.

K bodom 39, 41 a 42

V súvislosti so schválením zákona č. 201/2022 Z. z. o výstavbe sa navrhuje doplniť doklad preukazujúci kolaudáciu stavby, ktorým je kolaudačné osvedčenie alebo osvedčenie o skutočnom zhotovení pri drobných stavbách. Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 40

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s novelizačným bodom 5.

K bodu 43

Legislatívnou úpravou úvodnej vety sa zavádza legislatívna skratka pre žiadosť o podporu a vypúšťa sa povinnosť predkladania žiadosti v listinnej podobe.

K bodu 44

Ide o legislatívno-technickú úpravu zmenu legislatívnej skratky „obec v sídle okresu“ na „obec“.

K bodu 45

V oblasti bývania a poskytovania podpory na rozširovanie a zveľaďovanie bytového fondu došlo za obdobie od roku 2003, kedy bolo zavedené prekladanie žiadostí o poskytnutie podpory prostredníctvom obcí v sídle okresu a okresných úradov v sídle kraja k výrazným zmenám. Vzhľadom na dlhodobý vývoj počtu predkladaných žiadostí podľa jednotlivých účelov (výrazný pokles žiadostí fyzických osôb o poskytnutie podpory na obstaranie bytu) možno považovať súčasný postup pri podávaní žiadosti o podporu zo ŠFRB za neefektívny v časti predkladania žiadostí prostredníctvom obcí v sídle okresu. Z údajov o počte predložených žiadostí a uzatvorených zmluvách v členení podľa obcí v sídle okresu za obdobie rokov 2016 2022 vyplýva, že vo väčšine okresov (cca 75 %) bol počet podaných žiadostí nižší ako 84 žiadostí za 7 rokov, t. j. priemer 12 žiadostí za rok. Štát na tento

prenesený výkon poukazoval ročne cca 1,2 mil. eur; pričom financovanie závisí od počtu obyvateľov daného okresu. Objem finančných prostriedkov vyčleňovaných pre jednotlivé obce v sídle okresu súčasne neumožňoval financovanie plného funkčného miesta, resp. jeho zastupiteľnosť.

Z dôvodu zefektívnenia tohto procesu sa navrhuje zredukovať počet obcí v sídle okresu, prostredníctvom ktorých sa budú podávať žiadosti o poskytnutie podpory na účely obstaranie bytu fyzickou osobou a obnova bytovej budovy. Dôjde k zlúčeniu niekoľkých okresov v rámci krajov tak, aby boli dostupné pre žiadateľov. Uvedeným návrhom dôjde k zníženiu počtu miest podania žiadosti zo 79 na 27. Finančné prostriedky poskytované na prenesený výkon štátnej správy budú prerozdelené tak, ako to bolo doteraz podľa počtu obyvateľov v územnom obvode, ktoré bude obec v sídle okresu obsluhovať.

Z dôvodu minimalizovať negatívny dopad tejto úpravy na zamestnancov vykonávajúcich prenesený výkon štátnej správy na úseku bývania, navrhuje sa odložiť účinnosť tohto ustanovenia o rok, t. j. toto ustanovenie nadobudne účinnosť 1. januára 2025.

K bodu 46

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s úpravami postupu pri podávaní žiadosti o poskytnutie podpory, čím dochádza k zmene vnútorných odkazov po doplnení nových odsekov.

K bodu 47

Navrhuje sa doplnenie možnosti podania žiadosti o poskytnutie podpory okrem žiadosti v listinnej aj v elektronickej podobe, čím sa zabezpečí zrýchlenie a zefektívnenie procesu podávania žiadosti a komunikácie žiadateľa so ŠFRB.

K bodu 48

Ide o legislatívno-technickú zmenu súvisiacu s prečíslovaním vnútorných odkazov v nadväznosti na doplnenie nového odseku do ustanovenia § 15.

K bodu 49

Ide o precizovanie možnosti zabezpečenia úveru prostredníctvom účtu v banke, na ktorom je vedený fond prevádzky, údržby a opráv a spresnenie, že predmetom záložného práva budú všetky súčasné a budúce pohľadávky vrátane ich príslušenstva voči jednotlivým vlastníkom bytov a nebytových priestorov na úhradu mesačných platieb do fondu prevádzky, údržby a opráv a všetky súčasné a budúce pohľadávky vrátane ich príslušenstva na vyplatenie zostatku účtu zriadeného v banke, na ktorom je vedený fond prevádzky, údržby a opráv.

K bodu 50

Zavádza sa možnosť pre žiadateľa predložiť žiadosť o poskytnutie podpory zo ŠFRB v elektronickej podobe prostredníctvom formulára žiadosti, ktorý je zverejnený na webovom portáli ŠFRB a ku ktorému je možné pripojiť prílohy ako elektronický dokument. Pre zaevidovanie žiadosti vrátane elektronických príloh v informačnom systéme ŠFRB je žiadateľ povinný formulár žiadosti autorizovať kvalifikovaným elektronickým podpisom alebo kvalifikovanou elektronickou pečaťou. Prílohy, ktoré nemajú elektronickú podobu, je žiadateľ povinný doručiť v listinnej podobe do piatich pracovných dní odo dňa odoslania formuláru žiadosti spolu s dokumentom, ktorý obsahuje jedinečný identifikátor vygenerovaný po odoslaní formulára žiadosti. Deň doručenia listinných príloh žiadosti je dňom predloženia žiadosti o poskytnutie podpory.

Ak žiadateľ predkladá žiadosť v listinnej podobe, obec alebo okresný úrad v sídle kraja (ďalej len „miesto predloženia žiadosti“) túto žiadosť zaevidujú v informačnom systéme ŠFRB a do 15 pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti overia úplnosť jej náležitostí v poradí podľa doručenia žiadosti. Overenie žiadosti je vyznačené odtlačkom úradnej pečiatky a podpisom zamestnanca miesta predloženia žiadosti a vyznačením v informačnom systéme ŠFRB. Zhodu kópie listinnej prílohy s originálom môže vyznačiť zamestnanec miesta predloženia žiadosti.

Ak žiadateľ predkladá žiadosť v elektronickej podobe miesto predloženia žiadosti overí úplnosť náležitostí žiadosti do 15 pracovných dní odo dňa doručenia listinných príloh žiadosti v poradí podľa doručenia žiadosti. Overenie úplnosti náležitostí vyznačí zamestnanec miesta predloženia žiadosti v informačnom systéme ŠFRB.

V prípade, že v žiadosti nedostatky, miesto predloženia žiadosti vyzve žiadateľa, aby tieto nedostatky v lehote do 10 pracovných dní odo dňa doručenia písomnej výzvy odstránil.

Ak je žiadosť úplná a overená, miesto predloženia žiadosti ju bezodkladne odošle ŠFRB prostredníctvom informačného systému v poradí podľa doručenia úplnej žiadosti a súčasne zasiela aj žiadosť v listinnej podobe (ak ju v tejto podobe predložil žiadateľ) alebo listinné prílohy k žiadosti v elektronickej podobe.

Žiadosť, v ktorej ani po výzve neboli odstránené nedostatky alebo žiadosť, ktorá nesplnila podmienky ustanovené zákonom o ŠFRB, je miestom predloženia žiadosti (listinná žiadosti, listinné prílohy) bezodkladne vrátená späť žiadateľovi. Žiadateľ, ktoré bola vrátená žiadosť pre nesplnenie podmienok, alebo v nej neboli odstránené nedostatky, môže podať podnet na preskúmanie postupu miesta predloženia žiadosti pri jej overovaní. Podnet predkladá žiadateľ ŠFRB prostredníctvom miesta podania žiadosti v lehote do 10 pracovných dní od doručenia vrátenej žiadosti. K podnetu žiadateľ musí predložiť listinnú žiadosť alebo všetky listinné prílohy, ktoré boli predmetom overovania. Miesto predloženia žiadosti následne spolu s podnetom predloží ŠFRB aj svoju spisovú dokumentáciu prislúchajúcu k predmetnej vrátenej žiadosti.

ŠFRB v lehote do 20 pracovných dní odo dňa doručenia podnetu preskúma postup miesta predloženia žiadosti a ak zistí nesprávny postup miesta predloženia žiadosti, žiadosť zaradí do poradia žiadostí. V prípade, že postup pri overovaní žiadosti miestom predloženia žiadosti bol správny, ŠFRB podnet zamietne a listinnú žiadosť alebo listinné prílohy vráti späť žiadateľovi.

Evidencia žiadostí je ŠFRB vedená podľa účelu podpory v poradí podľa prideleného poradového čísla vygenerovaného informačným systémom ŠFRB po vyznačení úplnosti žiadosti miestom predloženia žiadosti.

Ak ŠFRB vo svojom rozpočte dostatok finančných prostriedkov na príslušný účel, v lehote do 45 pracovných dní odo dňa doručenia úplnej žiadosti a bezprostredne po jej posúdení zašle žiadateľovi záväzné rozhodnutie o poskytnutí podpory, ktoré obsahuje údaje o výške podpory, výške úrokovej sadzby a lehote splatnosti. V prípade, že ŠFRB nemá v lehote do 45 pracovných dní v rozpočte dostatok disponibilných finančných zdrojov na príslušný účel, ŠFRB žiadosť posúdi a o žiadosti rozhodne najneskôr do 31. decembra príslušného kalendárneho roka.

V prípade, že ŠFRB pri posudzovaní zistí nedostatky, vyzve žiadateľa, aby v primeranej lehote tieto nedostatky v žiadosti odstránil. ŠFRB rozhodne o poskytnutí podpory bezprostredne po odstránení nedostatkov v žiadosti.

Pre spresnenie sa navrhuje v zákone zadefinovať, čo sa rozumie nedostatkom žiadosti. Za nedostatok žiadosti možno považovať nezrovnalosť alebo nejasnosť v žiadosti alebo jej prílohách, ktoré žiadateľ predložil k žiadosti alebo môže ísť aj o chýbajúcu prílohu. Za nedostatky v žiadosti sa nepovažujú zrejmé chyby v písaní alebo iné zrejmé nesprávnosti. Ak je potrebné nezrovnalosti vysvetliť, žiadateľ vysvetlenie spracuje v samostatnom dokumente, a ak je to nevyhnutné pripojí k svojmu stanovisku aj odborné vyjadrenie (napr. projektanta, ak nejasnosti v predloženej projektovej dokumentácii). Chýbajúcu prílohu je možné doplniť iba vtedy, ak skutočnosti preukazované touto prílohou mali právne účinky pred termínom podania žiadosti, tzn. ak napríklad nebolo súčasťou žiadosti stavebné povolenie jeho doplnenie je možné akceptovať, ak bolo vydané a právoplatné ku dňu predloženia žiadosti. Vysvetlením alebo doplnením chýbajúcej prílohy nemôže dôjsť k zmene účelu žiadosti.

ŠFRB môže rozhodnúť o poskytnutí podpory aj k žiadosti doručenej neskôr ako bola doručená žiadosť, ku ktorej ŠFRB zaslal žiadateľovi výzvu na odstránenie nedostatkov v žiadosti. Žiadosť, ktorú ŠFRB posúdil ako vyhovujúcu a rozhodol o poskytnutí podpory, musí byť úplná a spĺňa podmienky určené zákonom.

ŠFRB rozhodne o neposkytnutí podpory ak žiadosť nespĺňa podmienky ustanovené zákonom o ŠFRB alebo vyčerpané disponibilné finančné zdroje na príslušný účel v príslušnom kalendárnom roku. Po rozhodnutí o neposkytnutí podpory ŠFRB vráti žiadateľovi listinnú žiadosť alebo listinné prílohy žiadosti.

Rozhodnutie o poskytnutí podpory k žiadosti o poskytnutie podpory na obstaranie nájomného bytu a technickej vybavenosti prislúchajúcej k nájomným bytom spolufinancované s dotáciou na rozvoj

bývania podľa zákona č. 443/2010 Z. z. a spĺňajúcej podmienky ustanovené zákonom o ŠFRB vykoná ŠFRB po doručení oznámenia Ministerstva dopravy SR o možnosti poskytnutia dotácie na rozvoj bývania.

Žiadateľ, ktorému bola vrátená žiadosť pre nesplnenie podmienok, alebo v nej neboli odstránené nedostatky, môže podať podnet na preskúmanie postupu ŠFRB pri jej overovaní. Podnet predkladá žiadateľ Ministerstvu dopravy SR prostredníctvom ŠFRB v lehote do 10 pracovných dní od doručenia vrátenej žiadosti. K podnetu žiadateľ musí predložiť listinnú žiadosť alebo všetky listinné prílohy, ktoré boli predmetom posudzovania. ŠFRB následne spolu s podnetom predloží MD SR úplnú žiadosť, ktorá bola predmetom posudzovania a aj svoju spisovú dokumentáciu prislúchajúcu k predmetnej vrátenej žiadosti. V prípade elektronicky podanej žiadosti, resp. elektronicky doručených príloh žiadosti ŠFRB musí vyhotoviť listinnú podobu týchto dokladov a tieto predložiť MD SR.

MD SR preskúma v do lehote 20 pracovných dní odo dňa doručenia podnetu preskúma postup ŠFRB pri posudzovaní žiadosti a ak zistí nesprávny postup ŠFRB, žiadosť vráti ŠFRB a ŠFRB zaradí žiadosť do poradia žiadostí podľa prideleného poradového čísla. V prípade, že postup ŠFRB pri posudzovaní žiadosti bol správny, ministerstvo podnet zamietne a listinnú žiadosť alebo listinné prílohy vráti späť žiadateľovi.

Výnimku z poradia žiadostí môže udeliť iba minister dopravy, a to iba v prípade, že žiadosťou sa rieši odstránenie následkov živelnej udalosti. Pričom zákon taxatívne vymedzuje, čo sa rozumie živelnou udalosťou.

K bodom 51 a 52

Ide o legislatívno-technickú úpravu vyplývajúcu zo spojenia dvoch odsekov a úpravu termínu na zaslanie návrhu zmluvy o poskytnutí podpory fondom odo dňa vydania rozhodnutia o poskytnutí podpory z 30 dní na 20 pracovných dní.

K bodom 53 a 55

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s úpravou postupu pri podávaní žiadosti o poskytnutie podpory v § 15, čím dochádza k zmene vnútorných odkazov.

K bodu 54

Navrhuje sa upraviť situáciu, keď žiadateľ po vydaní rozhodnutia o poskytnutí podpory zo ŠFRB odmietne uzatvoriť so ŠFRB zmluvu o poskytnutí podpory alebo túto zmluvu neuzatvorí najneskôr do troch mesiacov odo dňa doručenia návrhu zmluvy žiadateľovi. V prípade, že nastane niektorá z uvedených situácií, dôjde k zániku rozhodnutia vydaného ŠFRB a listinná žiadosť alebo listinné prílohy predložené k elektronicky predloženej žiadosti ŠFRB vráti späť žiadateľovi.

K bodu 56

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zavedením legislatívnej skratky „obec“.

K bodu 57

V súvislosti so zmenou podmienok pre poskytnutie podpory na zateplenie bytovej budovy a predkladanie iných dokladov sa navrhuje preformulovať dôvod uloženia sankcie.

K bodu 58

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s prijatím zákona č. 201/2022 Z. z. o výstavbe.

K bodu 59

Navrhuje sa zmena názvu § 19, ktorá súvisí so zavedením možnosti elektronickej komunikácie žiadateľa od podania žiadosti, čerpanie podpory až po splatenie úveru.

K bodom 60, 63 a 64

Ide o spresnenie, že fond vytvára a vedie informačný systém prostredníctvom ktorého je generované poradie žiadostí a umožnená elektronická komunikácia so ŠFRB.

Informačný systém o poskytnutej podpore je nevyhnutný pre realizovanie kontroly plnenia zákonných, ako aj zmluvne dohodnutých podmienok.

Tento informačný systém taktiež zastáva nezastupiteľné miesto pri sledovaní účelovosti a efektívnosti poskytovanej podpory.

ŠFRB je povinný vytvoriť opatrenia na zamedzenie zneužitia osobných údajov o žiadateľoch, ku ktorým majú prístup iba zamestnanci obcí a okresných úradov v sídle kraja zodpovední za overenie splnenia podmienok pre poskytnutie podpory a zamestnanci ŠFRB zodpovední za posudzovanie žiadostí, uzatváranie zmlúv a čerpanie podpory. Zamestnanci majú zabezpečený prístup k osobným údajom žiadateľov prostredníctvom svojich prístupových oprávnení. Pri spracúvaní osobných údajov sa postupuje podľa zákona o ochrane osobných údajov.

ŠFRB na svojom webovom sídle zverejní podrobnosti o elektronickej komunikácii a poskytovaní elektronických služieb. Na elektronickú komunikáciu so ŠFRB sa vzťahuje zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov, ak zákon o ŠFRB neustanovuje inak.

K bodu 61

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zjednotením používaných pojmov v zákone.

K bodu 62

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu s úpravou postupu pri podávaní žiadosti o poskytnutie podpory v § 15, čím dochádza k zmene vnútorných odkazov.

K bodu 65

Ide o legislatívno-technickú úpravu nadväzujúcu na novelizačný bod 36, ktorým sa zavádza možnosť odpustenia časti z poskytnutej podpory na obnovu bytového domu. Vykonávací predpis následne upraví výšku tohto odpustenia.

K bodu 66

Jednou z podmienok pre poskytnutie podpory na obstaranie nájomného bytu obci, VÚC a neziskovej organizácii definovanej v zákone č. 443/2010 Z. z. o dotáciách na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní v znení neskorších predpisov je, že minimálne 15 % z celkového počtu obstarávaných nájomných bytov v bytovej alebo nebytovej budove, ktorá zriadený výťah musí byť navrhnutých univerzálne tak, aby z hľadiska stavebných konštrukcií boli tieto byty využiteľné aj pre osoby so zdravotným postihnutím bez dodatočných úprav stavebných konštrukcií. Podrobnosti univerzálneho navrhovania ustanoví Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR všeobecne záväzným právnym predpisom. V súčasnosti nie je v legislatívnom procese návrh predmetného právneho predpisu a z uvedeného dôvodu sa navrhuje odložiť účinnosť tohto ustanovenia o dva roky, t. j. táto povinnosť sa bude prvýkrát vzťahovať až na žiadosti predložené v roku 2026.

K bodu 67

Navrhuje sa spresnenie povinného spôsobu odstránenia poruchy (porucha balkónov a lodžií bytového domu) v prípade vytvorenia nových podlahových vrstiev vrátane hydroizolácie, tepelnoizolačnej vrstvy, ak je to technicky uskutočniteľné. Uvedené doplnenie sa navrhuje z dôvodu, aby sa predchádzalo stavu, že nášľapná vrstva v exteriéri bude úrovňou vyššia než podlaha v interiéri.

K bodu 68

Navrhuje sa zmena prílohy č. 3 k zákonu obsahujúcej zoznam obcí na predkladanie žiadostí o poskytnutie podpory. Ide o zmenu súvisiacu s novelizačným bodom 45.

Čl. II

K bodu 1

V nadväznosti na zmenu obcí na predkladanie žiadostí o poskytnutie podpory zo ŠFRB sa navrhuje zmeniť poznámku pod čiarou k odkazu 1. Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodom 2 až 7

Ide o legislatívno-technickú úpravu, ktorou dôjde k zosúladeniu pôsobnosti okresných úradov v sídle kraja a obcí na úseku bývania s platnými právnymi predpismi zákonom č. 443/2010 Z. z.

o dotáciách na rozvoja bývania a o sociálnom bývaní v znení neskorších predpisov a so zákonom č. 150/2013 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania v znení neskorších predpisov.

Čl. III

K bodu 1, 3 a 7

V súvislosti so schválením zákona č. 201/2022 Z. z. o výstavbe sa navrhuje doplniť doklad preukazujúci kolaudáciu nájomného bytu, ktorým je kolaudačné osvedčenie. Ide o legislatívno-technickú úpravu.

K bodu 2 a 4

Ide o legislatívno-technickú úpravu súvisiacu so zmenou zákona č. 575/2001 Z. z. o organizácii činnosti vlády a organizácii ústrednej štátnej správy v znení neskorších predpisov a prechodom kompetencií v oblasti výstavby z Ministerstva dopravy Slovenskej republiky na Úrad pre územné plánovanie a výstavbu.

K bodu 5

Navrhovaná úprava upravuje možnosť navýšenia obstarávacieho nákladu na 1 m2 podlahovej plochy nájomného bytu do výšky limitu obstarávacieho nákladu upraveného vykonávacím predpisom účinným ku dňu podania žiadosti o zvýšenie obstarávacieho nákladu. Toto navýšenie nie je považované za porušenie podmienky na poskytnutie dotácie na obstaranie nájomného bytu, ustanovenej v § 11 ods. 1 písm. c) zákona č. 443/2010 Z. z.

K bodu 6

Navrhuje sa upraviť znenie ustanovenia nakoľko osoba so zdravotným postihnutím nemusí vystupovať v postavení nájomcu ale je súčasťou domácnosti, ktorej je byt prenajímaný. Osoba so zdravotným postihnutím však musí byť uvedená v nájomnej zmluve.

K bodu 8

S cieľom urýchliť a zefektívniť proces posudzovania žiadosti o poskytnutie dotácie sa navrhuje skrátiť lehotu na odstránenie nedostatkov žiadosti žiadateľom z 30 na desať pracovných dní. Upresňuje sa pojem „nedostatok“ žiadosti odkazom na zákon č. 150/2013 Z. z., čím sa zadefinuje čo sa na účely tohto zákona rozumie nedostatkom žiadosti a jej odstránením.

K bodu 9

Úpravou ustanovenia sa skracuje lehota na podanie podnetu žiadateľom na preskúmanie postupu okresného úradu v sídle kraja príslušného podľa miesta stavby z 20 na desať pracovných dní odo dňa doručenia vrátenej žiadosti. Na preskúmanie podnetu ministerstvom je potrebné doložiť okrem predloženej žiadosti aj úplnú spisovú dokumentáciu okresného úradu v sídle kraja príslušného podľa miesta stavby, ktorá súvisí s procesom overovania úplnosti žiadosti.

K bodu 10

S cieľom zvýšiť flexibilitu a efektivitu použitia finančných prostriedkov rozpočtu ministerstva určeného na dotácie na rozvoj bývania sa navrhuje sa upraviť rozsah zverejňovaných informácií o rozpočte ministerstva a po posúdení žiadosti poskytnúť dotáciu do výšky schváleného a zverejneného rozpočtu podľa účelu na daný rozpočtový rok bez ustanovenia limitov pre jednotlivé kraje.

K bodu 11

Jednou z podmienok na poskytnutie dotácie na obstaranie nájomného bytu je, že minimálne 15 % z celkového počtu obstarávaných nájomných bytov v bytovej alebo nebytovej budove, ktorá má zriadený výťah musí byť navrhnutých univerzálne z hľadiska stavebných konštrukcií, a to tak, aby tieto byty boli využiteľné aj pre osoby so zdravotným postihnutím bez dodatočných úprav stavebných konštrukcií. Podrobnosti univerzálneho navrhovania ustanoví Úrad pre územné plánovanie a výstavbu SR všeobecne záväzným právnym predpisom. V súčasnosti nie je v legislatívnom procese návrh predmetného právneho predpisu a z uvedeného dôvodu sa navrhuje odložiť účinnosť tohto ustanovenia o dva roky, t. j. táto povinnosť sa bude prvýkrát vzťahovať až na žiadosti predložené v roku 2026.

K bodu 12

Navrhuje sa spresnenie povinného spôsobu odstránenia systémovej poruchy v prípade poruchy balkónov a lodžií bytového domu a to vytvorením nových podlahových vrstiev vrátane hydroizolácie a tepelnoizolačnej vrstvy, ak je to technicky uskutočniteľné. Dôvodom pre navrhované doplnenie je, aby nevzniklo nežiadúce stavebno-technické vyhotovenie, kedy by úroveň nášľapnej vrstvy v exteriéri (balkón, lodžia) bola vyššie položená než podlaha v interiéri.

Čl. IV

Navrhuje sa, aby novela zákona nadobudla účinnosť 1. januára 2024 okrem čl. I bod 10, 45 a 68, ktoré nadobúdajú účinnosť 1. januára 2025.

 

zobraziť dôvodovú správu

Vládny návrh zákona o dotáciách na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní

K predpisu 443/2010, dátum vydania: 19.11.2010

11

Dôvodová správa

A. Všeobecná časť

Bývanie je jednou zo základných ľudský ch potrieb, ktorá by mala byť uspokojovaná na úrovni zodpovedajúcej celkovému stupňu sociálno-ekonomického rozvoja spoločnosti. V súlade s vládou schválenou Koncepciou štá tnej bytovej politiky sa v podmienkach trhovej ekonomiky zodpovednosť za obstaranie vlastného bývania prenáša na občana. Predpokladom fungovania tohto princípu však je, aby štát a obec vytvorili občanom vhodné podmienky na zabezpečenie bývania.

Riešenie takých problémov ako je prístupnosť k primeranému bývaniu, cenová dostupnosť bývania a kvalita bývania, nie je možné zabezpečiť bez intervencií štátu a iných verejný ch subjektov na trhu s bytmi. Je to dané najmä sociálnou diferenciáciou spoločnosti, ktorá vytvára požiadavku na zapojenie verejných subjektov do oblasti bývania. Sú vrstvy obyvateľstva, ktoré vzhľ adom na charakter bytu ako tovaru nie sú schopné si samy obstarať primerané bývanie. Zasahovanie štátu do bývania, jeho štruktúrovaná podpora jednotlivým skupinám populácie sa rieši prijatím a uplatňovan ím bytovej politiky z úrovne štátu. V súlade s Koncepciou štátnej bytovej politiky štát vstupuje do financovania rozšírenia a zveľaďovania bytového fondu. Jednou z foriem podpory štátu je poskytovanie dot ácií pre vybrané oblasti rozvoja bývania.

Zákon č. 523/2004 Z. z. o rozpočtový ch pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v § 8a upravuje, že dotácie sa poskytujú len na základe osobitného zákona v rozsahu, spôsobom a za podmienok ním ustanovených alebo ustanovených podrobnejšie iným všeobecne záväzným právnym predpisom vydaným na jeho vykonanie. Poskytovateľ dotácie môže ustanovené podmienky podrobnejšie určiť, prípadne môže určiť ďalšie podmienky, ktorými sa zabezpečí maximálna hospodárnosť a efektívnosť použitia dotácie. Predmetný zákon ďalej upravuje, že právne vzťahy pri p oskytovaní dotácií podľa doterajších predpisov musia byť zosúladené s § 8a najneskôr k 1. januáru 2011, inak dotáciu nemožno poskytnúť.

V súčasnosti je poskytovanie dotácií na rozvoj bývania upravené vý nosom Ministerstva výstavby a regionálneho rozvoja SR. Vzhľadom na ustanovenia zá kona o rozpočtových pravidlách verejnej správy je preto potrebné zákonne upraviť predpisy pri poskytovaní dotácií na rozvoj bývania.

Predloženým návrhom nevzniknú nové požiadavky na štátny rozpočet, nakoľko ide o finančné prostriedky rozpočtované v rámci existujúceho programu rozvoja bývania.

Predložený návrh zákona nevyžaduje nové nároky na pracovné sily.

Návrh zákona je v súlade s ústavou Slovenskej republiky, ostatnými všeobecne z áväznými právnymi predpismi Slovenskej republiky, s medzinárodnými zmluvami a s právom Európskej únie.

Dolo žka zlučiteľnosti

právneho predpisu s právom Európskej únie

1.Predkladateľ právneho predpisu:

Vláda Slovenskej republiky

2.Názov návrhu právneho predpisu:

Zákon o dotáciách na rozvoj bývania a o sociálnom bývaní

3.Problematika návrhu právneho predpisu:

a) nie je upravená v práve Európskej únie

b) nie je obsiahnutá v judikatúre Súdneho dvora Euró pskej únie.

Vzhľadom na vnútroštá tny charakter navrhovaného právneho predpisu je bezpredmetné vyjadrovať sa k bodom 4., 5. a 6. doložky zlučiteľnosti.

Doložka finančných, ekonomických, environmentálnych vplyvov, vplyvov na zamestnanosť a podnikateľské prostredie

I. Vyčí slenie odhadu dopadov na verejné financie

a) vyčíslenie (odhad) finančných dôsledkov na štátny rozpočet

Návrhom zákona nevzniknú nové požiadavky na št átny rozpočet. V rozpočte na roky 2010 až 2012 sú rozpočtované finančné prostriedky na realizáciu Programu rozvoja bývania. Pre rok 2010 sa rozpočtujú výdavky vo výške 47 068 977 eur a v rokoch 2011 až 2012 sa rozpočtujú výdavky vo výške 50 786 696 eur.

b) vyčí slenie (odhad) finančných dôsledkov na rozpočty obcí

Predložený návrh pri zapojení obcí do obstarania nájomných a sú visiacej technickej vybavenosti znamená finančné dopady na rozpočet obcí vo výške 3,5 až 4,5 mil. eur. Tieto dopady nie sú nové, boli už aj počas doterajšieho spôsobu poskytovania dotácií na rozvoj bývania.

c) vyčíslenie (odhad) finančných dôsledkov na rozpočty VÚC

Predložený návrh dáva možnosť, aby aj vyšší územný celok bol žiadateľom o poskytnutie dotácií na rozvoj bývania. Zapojenie si vyžaduje, aby žiadateľ mal k dispozícií cca 50 % oprávnených nákladov, ak obstaráva technickú vybavenosť súvisiacu s obstaraním a následným užívaním nájomných bytov.

Vyššie územné celky v nadväznosti na svoju pôsobnosť môžu pri riešení problémov, ktoré sa týkajú viacerých obcí na území samosprávneho kraja, riešiť obstaranie bytov určených na poskytovanie sociálnych služieb.

V súvislosti s plnením týchto úloh dopady na rozpočty vyšších územných celkov budú v rozsahu niekoľko tisíc eur, v závislosti na miere ich zapojenia sa do Programu rozvoja bývania.

d) Vyčíslenie (odhad) finančných dôsledkov na rozpočty ostatných inštitú cií

Návrh nemá dopad na rozpočty ostatných inštitúcií.

II. Vyčíslenie odhadu dopadov na obyvateľstvo, hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb

Z predloženého návrhu jeden z účelov – podpora odstránenia systémových porúch, je smerovan ý do obnovy bytového fondu, ktorý je v rozhodujúcej miere vo vlastníctve fyzických osôb. Pri zapojení sa do realizácie je vyžadovaná spoluúčasť vlastných, resp. úverových zdrojov žiadateľa vo výške 50 % až 70 % z oprávnených nákladov. Rozpočtované zdroje na tento účel (cca 10 mil. eur) si vyžiadajú podiel od obyvateľstva v rozpätí od 10 mil. eur do 23 mil. eur.

Návrh nemá dopad na hospodárenie podnikateľskej sféry a iných právnických osôb.

III. Vyčíslenie odhadu dopadov na životné prostredie

Návrh nemá negatívne dopady na životné prostredie.

IV. Odhad dopadov na zamestnanosť

Vzhľadom na to, že ide o investovanie do výstavby a obnovy bytového fondu predloženým ná vrhom sa udrží zamestnanosť alebo prispeje k zvýšeniu zamestnanosti v rozsahu cca 3 pracovných príležitostí na 33 200 eur.

V. Analýza vplyvov na podnikateľské prostredie

Návrh má pozitívny vplyv na podnikateľské prostredie, keďže vytvára nové pracovn é a podnikateľské aktivity.

B. Osobitná časť

K § 1:

Bývanie je uznané ako jedna zo základných ľudských potrieb, ktoré by malo byť uspokojované na úrovni zodpovedajúcej celkovému stupňu sociálno-ekonomického rozvoja spoločnosti. Deklarovanie bývania ako jedného zo základných ľ udských práv vytvára záväzok pre verejné subjekty (štát, obce), aby sa angažovali pri jeho riešení.

V súlade s ustanoveniami zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov predložený zákon upravuje rozsah, spô sob a podmienky pre poskytovanie dotácií na rozvoj bývania.

V súvislosti s bývaním sa v rôznych obmenách používa pojem sociálne bývanie. Jeho vymedzenie nie je však doteraz legislatívne upravené. Predkladaná právna úprava si dala za cieľ vymedziť aj tento účel, a to nie len v súvislosti s poskytovaním dotácií na rozvoj bývania, ale ako všeobecný pojem, ktorý by bolo možné využiť aj v iných väzbách.

K § 2:

Ustanovenie vymedzuje základné pojmy, ktoré sú používané v zákone v súvislosti s poskytovaním dotácií a ich definovanie je odlišné od pojmov definovaných v iných právnych predpisoch. V prípade definovania bytové domu a rodinného domu ide predovšetkým o to, že tieto stavby nemusia mať spoločný vstup do budovy a súčasne tento vstup nemusí byť z verejného priestoru.

Ïalej v prípade definovania podlahovej plochy bytu sa pre účely tohto zákona do plochy započítava napr. aj plocha balkónu, lodžie alebo terasy.

V rámci definovaných pojmov sa upravuje pojem 'byt bežného š tandardu' pričom ide o byt, ktorý svojím riešením, vybavením a podlahovou plochou bytov zodpovedá technickej norme STN 73 4301 a súvisiacim technickým normám. Predmetná norma upravuje že v prí pade obytnej miestnosti musí táto spĺňať nasledovné kritériá – najmenšia podlahová plocha je 8 m2 (16 m2 ak tvorí byt jedna obytná miestnosť), musí mať priame denné osvetlenie, musí mať dostatočné vetranie a vykurovanie, musí mať dostatočnú tepelnú a akustickú ochranu stavebných konštrukcií, musí mať svetlú výšku najmenej 2,4 m. Ïalej byt bežného štandardu má obsahovať stanovené príslušenstvo, ktorým je vstupný priestor bytu, kuchyňa s podlahovou plochou do 12 m2, priestor pre uskladnenie potraví n, priestor pre osobnú hygienu, priestor pre umiestnenie záchodovej misy a priestor pre uloženie predmetov na upratovanie.

Byty nižšieho štandardu sú taktiež plnohodnotnými bytmi, ktoré však majú úspornejšie riešenia a vybavenia. Napríklad podlahová plocha obytných miestností môže byť v týchto bytoch menšia o 30% ako v bytoch bežného štandardu a plocha spálne a kuchyne môže byť menšia najviac o 20%. Taktiež sa pripúšťa nižšia svetlá výška a to 2,3m. Ïalej v týchto bytoch sa pripúšťa situovanie niektorého príslušenstva (vstupný priestor, priestor na varenie, priestor na ukladanie potravín a priestor na uloženie predmetov na upratovanie) priamo do obytných miestností. Súčasne pri týchto bytoch je možné znížiť štandard vybavenia bytu, a to nenavrhnutím samostatného vstupného priestoru, vytvorením priestoru s mo žnosťou inštalovať zariadenia na varenie a pracovnú plochu, vytvorením priestoru na osobnú hygienu s možnosťou inštalovania zariaďovac ích predmetov, vytvorenie primeraného priestoru na umiestnenie záchodovej misy, vynechanie balkónov a lodžií a navrhnutie lokálneho vykurovanie minimálne v obytných miestnostiach; pričom zariaďovacie predmety sa do týchto bytov inštalujú, až pri poznaní schopnosti a danosti budúcich nájomníkov.

K § 3:

Návrhom zákona sa ustanovujú podmienky pre poskytovanie dotácií na rozvoj bývania, a to do oblastí, ktorými sú obstarávanie nájomných bytov, obstarávanie technickej vybavenosti a odstraň ovanie systémových porúch bytových domov.

Nájomné byty obstarávané s podporou zo štátneho rozpočtu sú určené na riešenie bývania sociálne slabších skupín občanov. Významné miesto podpory tvorí poskytovanie dotácií na výstavbu nájomných bytov nižšieho štandardu pre občanov v hmotnej núdzi.

Vybavenosť územia technickou vybavenosťou je jedným z limitujúcich faktorov rozvoja bytovej výstavby. V rámci štá tnej podpory je preto vytvorená možnosť na poskytovanie dotácií na obstarávanie technickej vybavenosti podmieňujúcej výstavbu a uží vanie nájomných bytov.

Niektoré bytové domy, postavené najmä panelovou technológiou, vykazujú poruchy, ktoré nezapríčinili užívatelia bytov zanedbaním údržby a opráv, ale majú pôvod v nesprávne navrhnutých materiáloch a detailoch, nesprávne použ itej technológii výstavby alebo v nedodržaní navrhnutého postupu realizácie stavby. Na odstránenie týchto systémových porúch je zo strany štátu poskytovaná dotácia s cieľom zvýšenia statickej a u žívateľskej bezpečnosti bytových domov.

K § 4:

Obstaranie nájomného bytu je možné jeho vý stavbou v bytovom dome alebo rodinnom dome. Poskytovaním dotácie na obstarávanie bytu v rodinnom dome je sledovaný cieľ výstavby radových domov, resp. domov, ktorých byty majú samostatný vstup z verejnej komunikácie. Tak áto požiadavka vznikla z doterajšieho uplatňovania podporných nástrojov v tejto oblasti. Touto formou je tiež možné riešiť podporu obstarania nájomných bytov v menších sídlach.

Ïalej je možné nájomný byt získať aj nadstavbou, resp. prístavbou k existujúcim budovám alebo stavebnými úpravami iných budov na b ývanie a nebytovej stavby na byty. V tomto prípade je možné dotáciu poskytnúť, ak sa obstarávajú aspoň 4 byty.

Žiadateľ môže obstarávať byt aj jeho kúpou. V tomto prípade nie je žiadateľ zodpovedný za investičný proces a okamžite môže riešiť otázku bývania. Z ákon umožňuje, že žiadateľ môže požiadať o poskytnutie dotácie aj na kúpu rozostavaného bytu v bytovom dome alebo rodinnom dome a na jeho dokončenie. Umožň uje sa poskytnutie dotácie aj na kúpu staršieho bytu, nakoľko cena takýchto bytov je nižšia.

Špecifickou oblasťou poskytnutia dotácie je obnova historicky cenného bytového domu. Zo zákona o ochrane pamiatkového fondu vyplýva povinnosť prispievať zo strany štátu na obnovu nehnuteľného majetku, ktor ý je historicky cenný. Ak ide o obnovu historicky cenného bytového domu so zachovaním bytového charakteru, ktorý je zapísaný v zozname kultúrnych pamiatok UNESCO, je preto navrhnutá možnosť poskytnutia dotácie.

K § 5:

Vzhľadom na príjmy obcí je ne vyhnutné, aby výstavba technickej vybavenosti podmieňujúca obstaranie a užívanie nových bytov bola podporovaná za strany štátu. Osobitné zameranie v tejto oblasti má podpora poskytovaná na výstavbu technickej vybavenosti do rómskych osád.

V prípade obstarávania vodovodu a kanalizácie ide o ich verejnú časť, nakoľko v súlade s § 4 zákona SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov je obec povinná zabezpečovať zásobovanie vodou a odvádzanie odpadových vôd. V prípade verejnej kanalizácie je možné, aby súčasťou stavby bola aj čistiareň odpadových vôd, ak to technické rie šenie vyžaduje.

Obec má povinnosť budovať miestne komunikácie, preto súčasťou podpory súvisiacej s obstaraním nájomných bytov je aj podpora obstarania miestnej komunikácie. Vzhľadom na to, že súčasťou miestnej komunikácie, pre zabezpečenie plnenia podmienok príslušných právnych predpisov, sú aj odstavné plochy, navrhuje sa, aby aj budovanie týchto plôch mohlo byť súčasťou stavby. Nevyhnutnou súčasťou miestnej komunikácie je aj verejné osvetlenie, a preto aj toto sa navrhuje podporovať, ako súčasť miestnej komunikácie.

K § 6:

Bytový fond na Slovensku aj napriek nízkemu veku vykazuje zlý technický stav, ktorý je z časti dôsledkom nesprávneho navrhnutia materiálov alebo detailov, nesprávneho použitia technológie výstavby alebo nedodrž ania navrhnutého postupu realizácie stavby. Nakoľko tieto poruchy nie sú a neboli zapríčinené majiteľmi, resp. užívateľmi týchto bytov, ani zanedbaním ich údržby a opráv navrhuje sa na ich odstraň ovanie poskytnutie dotácie. Rozsah definovaných systémových porúch vychádza z výskumných prác realizovaných v uvedenej oblasti.

K § 7:

V súlade s § 4 ods. 3 písm. i) zákona SNR č. 369/1990 Zb. o obecnom zriadení v znení neskorších predpisov obec, resp. mesto (ďalej len 'obec') obstaráva a schvaľuje územnoplánovaciu dokumentá ciu sídelných útvarov a zón, koncepciu rozvoja jednotlivých oblastí života obce, obstaráva a schvaľuje programy rozvoja bývania a spolupôsobí pri utváraní vhodných podmienok na bývanie v obci. Ï alej je obec povinná zabezpečovať výstavbu miestnych komunikácií, zásobovanie vodou a odvádzanie odpadových vôd. Obce v súlade so zá konom č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách a o zmene a doplnení zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský z ákon) v znení neskorších predpisov sú povinné poskytovať sociálnu pomoc. Pre zabezpečenie týchto úloh spojených s rozvojom bývania v obci je nevyhnutné, aby bola obec jedn ým zo žiadateľov dotácie.

V súlade so zákonom č. 213/1997 Z. z. o neziskových organizáciách poskytuj úcich všeobecne prospešné služby v znení zákona č. 35/2002 Z. z. sa zabezpečovanie bývania, správy, údržby a obnovy bytového fondu poskytované neziskovou organizáciou založenou podľa tohto zákona považuje za všeobecne prospešné služby, pričom táto nezisková organizácia, poskytuje všeobecne prospešné služby za vopred urč ených a pre všetkých používateľov rovnakých podmienok a jej zisk sa nesmie použiť v prospech zakladateľov, členov orgánov ani jej zamestnancov, ale sa musí použiť v celom rozsahu na zabezpečenie vš eobecne prospešných služieb. Ïalším žiadateľom by preto mali byť neziskové organizácie, ktoré v spolu so samosprávou budú plniť úlohy v oblasti rozvoja bývania.

Zákon č. 302/2001 Z. z. o samospráve vyšších územných celkov v znení neskorších predpisov upravuje o.i. pôsobnosť samosprávneho kraja. V rámci zákonom vymedzených pôsobností sa vyšší územný celok podieľa na riešení problémov, ktoré sa týkajú viacerých obcí na území samosprávneho kraja a spolupracuje s obcami a inými právnickými osobami a fyzický mi osobami pri výstavbe zariadení a bytov určených na poskytovanie sociálnych služieb. Riešenie bývania v určitých nepriaznivých sociálnych situ áciách domácnosti alebo riešenie krízovej sociálnej situácie domácnosti je oblasť, kde by malo prísť k spoluprá ci vyššieho územného celku s obcami na území samosprávneho kraja. Pre plnenie tejto pôsobnosti je potrebné, aby boli aj vyššie územné celky mohli byť žiadateľmi o poskytnutie podpory.

Byty, ktoré vykazujú systémové poruchy sú v rozhodujúcej miere vo vlastní ctve fyzických osôb. V súlade so zákonom NR SR č. 182/1993 Z. z. o vlastníctve bytov a nebytových priestorov v znení neskor ších predpisov správu bytov možné zabezpečovať spoločenstvom vlastníkov bytov a nebytových priestorov bytového domu, ktoré je špecifickou prá vnickou osobou alebo vlastníci bytov môžu poveriť výkonom správy bytov právnickú alebo fyzickú osobu, ktorá koná v ich mene a na ich účet. Èasť bytového fondu je však stále vo vlastníctve bytových družstiev. Preto aj tieto subjekty sa navrhujú ako žiadatelia o poskytnutie dotácie.

K § 8:

Byty obstarávané s použitím dotácie podľ a tohto zákona sú určené na riešenie bývania sociálne slabších skupín obyvateľstva a občanov v hmotnej a sociálnej núdzi. Preto j e záujmom štátu limitovať výšku nákladov ich obstarávania. Súčasne je nevyhnutné sledovať efektívne a ekonomické vynakladanie štátnych prostriedkov.

Navrhuje sa limitovať poskytnutie dotácie v závislosti od priemernej podlahovej plochy bytov a spôsobu obstarávania nájomné ho bytu. Cieľom tohto návrhu je stimulovať najmä obstarávanie menších nájomných bytov a obmedziť obstarávanie zbytočne nadmerne veľkých nájomných bytov. S prihliadnut ím na to, že do priemernej podlahovej plochy bytov sa započítavajú všetky obstarávané byty, nevylučuje to možnosť obstarania aj jedného, prípadne aj viac väčších bytov (max. však do 80 m2 podlahovej plochy) pre domácnosti s väčším počtom členov.

Pre obstarávanie bytov s menšou priemernou podlahovou plochou, a to do 50 m2 sa navrhuje možnosť z ískania až 30 %-ého podielu dotácie, pričom však oprávnený náklad na m2 podlahovej plochy zohľadňuje, že obstaranie taký chto bytov je finančne náročnejšie a teda tento náklad je vyšší v porovnaní s ďalšími možnosťami. Ak priemerná podlahová plocha bytov je od 50 m2 do 56 m2, podiel dotácie je limitovaný 25 % a oprávnený náklad na m2 podlahovej plochy je nižší ako pri prvej mo žnosti. Pre obstarávanie bytov s väčšou priemernou podlahovou plochou, a to od 56 m2 do 60 m2 sa navrhuje možnosť získania najnižšieho podielu dotácie, t.j. do 20 % a súčasne aj oprávnený náklad na m2 podlahovej plochy je nižší v porovnaní s menšími bytmi.

V prípade obstarávania bytov nižšieho štandardu je postup obdobný s tým, že sa navrhujú dve pásma, a to prvé do 45 m2 a druhé od 45 m2 do 55 m2. Dotá ciu možné poskytnúť, až do výšky 75 % oprávnen ých nákladov, resp. 70 %. Táto výška je stanovená so zreteľom na zložitosť riešeného problému zo strany obcí. Taktiež oprávnený náklad na m2 podlahovej plochy je stanovený rozdielne, a to pre menšie byty vyšší ako pre väčšie.

Efektívnosť riešenia projektov má vplyv na užívanie stavieb, preto sa navrhuje, aby v prípade, že je riešenie energeticky úsporné, bol zvýšený podiel dotácie. Úspornosť riešenia v tomto prípade sa posudzuje vo vzťahu k potrebe tepla na vykurovanie a prípravu teplej úžitkovej vody stanovenej podľa STN 73 0540-2: 2002 Tepelnotechnické vlastnosti stavebných konštrukcií a budov. Tepelná ochrana budov. Èasť 2: Funkčné požiadavky, ktorá je 10 % nižšia ako normová potreba.

Súčasne sa však navrhuje, aby v prípade ak stavba obsahuje vysoký podiel ostatných plôch, ktoré nie sú priamo využiteľné na bývanie (veľké priestory pre schodištia, chodby, spoločné priestory a pod.) bol podiel dotácie znížený.

V prípade obstarávania technickej vybavenosti pre nájomné byty sa navrhuje podiel mož nej dotácie 50 % oprávnených nákladov. Pre určenie dotácie je však rozhodujúce koľko bytov sa predmetnou technickou vybavenosťou podporuje a preto je potrebné výslednú dotáciu prepočítať aj cez poč et nájomných bytov a limit na 1 byt.

Pre výstavbu technickej vybavenosti do rómskej osady sa navrhuje možnosť jej poskytnutia do 80 % oprávnených nákladov. Táto výška je stanovená so zreteľom na zložitosť riešeného problému zo strany obcí. Aj v tomto prípade je výsledná výška dotácie limitovaná merným ukazovateľom, ktorým je dĺžka budovaného vybavenia.

Navrhuje sa, aby podiel dotá cie na odstraňovanie systémovej poruchy predstavoval až 50%, ak ide o poruchy balkónov, atiky, lodžií a pod. V prípade, ak ide o odstránenie systémovej poruchy zateplením, ktoré má pre bytový dom aj ďalš ie prínosy pre ich vlastníkov vo forme úspor pri ich vykurovaní, navrhuje sa podiel dotácie 30 % opr ávnených nákladov. V oboch prípadoch sa navrhuje aj absolútny limit vztiahnutý na m2 podlahovej plochy bytu tak, aby nedochádzalo k neefektívnemu vynakladaniu štátnych prostriedkov.

Na niektorých konštrukčných systémoch alebo stavebných sústavách sa môžu vyskytovať aj dve alebo viac systémových porúch, preto je umožnené poskytnúť dotá ciu na každú z týchto porúch.

Vzhľadom na to, že obstarávanie nájomných bytov a technickej vybavenosti, ako aj odstraňovanie systémových porúch bytových domov je podporované štátnymi prostriedkami, je v zákone upravené čo je možné zahrnúť do oprávnených nákladov. Do oprávnených nákladov sa navrhuje nezapočítavať náklady, ktoré žiadateľovi vznikli pred podaním ž iadosti (napr. obstaranie pozemku), ako ani náklady na časti stavby, ktoré nesúvisia s bývaním (garáže, nebytové priestory – obchody, administratí vne priestory apod.). Oprávnené náklady sa preukazujú rozpočtom stavby pri podaní žiadostí, pre rozhodnutie je však rozhodujúca cena dohodnutá v zmluve uzatvorenej so zhotoviteľom a dokladovaná rozpočtom stavby vypracovaným zhotoviteľom, resp. v kúpnej zmluve, ak ide o kúpu nájomných bytov a prislúchajúcej technickej vybavenosti.

K § 9:

Rast cien stavebných prác a stavebných materiálov a výrobkov si vyžaduje upraviť spôsob prepočtu v zákone stanovených absolú tnych limitov. Absolútne limity sa navrhuje prepočítať koeficientom, ktorý sa vypočíta z indexu rastu cien stavebných prác a indexu rastu cien stavebných materiálov a výrobkov, ako aritmetický priemer týchto hodnôt. V prípade však, ak tento koeficient bude menší ako 1,01 (t.j. dôjde k rastu cien najviac 1 % sumy sa medziročne neupravia.

K § 10:

Vzhľadom na to, že ide o investovanie verejných zdrojov je ž iaduce, aby bol zabezpečená kvalita realizácie stavby a garancie dodržania technologických procesov a postupov. Podmienkou pre poskytnutie dot ácie je preto, aby bol na stavbe zabezpečený investorom (žiadateľom) dohľad odborne spôsobilou osobou, ktorá bude sledovať záujmy investora pri realizácii stavby.

Dotáciu nie je možné poskytnú ť, ak si žiadateľ neplní povinnosti vo vzťahu k štátu, štátnym inštitúciám, štátnym fondom alebo iným veriteľom.

Obstarávanie nájomných bytov a súvisiacej technickej vybavenosti by malo vychádzať z potrieb obce, ktoré sú premietnuté do jej rozvojový ch programov. Preto aj podmienkou pre poskytnutie dotácie je, že obec má schválený program rozvoja bývania obce, alebo má tieto požiadavky premietnuté do programu hospodárskeho a sociálneho rozvoja.

V zdôvodnení k § 9 sa uvádza, že vyšší územný celok sa podieľa na riešení problémov, ktoré sa týkajú viacerých obcí na území samosprávneho kraja . Preto aj v rámci podmienok je upravené, že dotáciu je možné poskytnúť len, ak samosprávny kraj rieši problém viacerých obcí a splnenie tejto podmienky bude deklarovať aj v žiadosti.

K § 11:

Dotáciu na obstaranie nájomných bytov je možné poskytnúť žiadateľovi, ktorý sa zaviaže, že byt získaný s dotáciou poskytnutou podľa tohto zákona, prenajme len domácnosti, ktorá je definovaná týmto zákonom.

Z definovania sociálneho bývania vyplýva, že ide o zabezpečenie primeraného a ľudský dôstojného bývania. To súčasne znamená, že v rámci tohto systému by mali byť domácnostiam poskytované byty, ktoré zabezpečujú bývanie s maximálnym ekonomickým a technickým využitím. Slovenská technická norma (73 4301) upravuje, že pre jednočlennú domácnosť je primeraná vý mera obytnej plochy bytu 16 m2, a v prípade, ak ide o obytnú miestnosť s kuchyň ou je primeranou plochou plocha 20 m2. Po dopočítaní plôch príslušenstva je pre jednočlennú domácnosť primeraná plocha bytu cca 26 m2. Pri dvojčlennej domácnosti je možné primerané bývanie zabezpečiť v byte o ploche cca 38 m2, pre trojčlennú domá cnosť je primeranou plocha 49 m2 a pre štvorčlennú domácnosť je primeranou plocha 63 m2. Pre byty nižšieho štandardu m ôžu byť plochy o 20 až 30 % menšie. Z uvedených plôch bytov vyplýva, že obec pri snahe o riešenie sociálneho bývania vie obstarávať také byty, ktorých skladba bude v priemere dosahovať 60 m2 pri bytoch bežného štandardu a 50 m2 pri bytoch nižšieho štandardu. Obec m ôže obstarávať v prípade nutnosti aj väčší byt s plochou napr. 80 m2, avšak obstaranie takéhoto bytu bude potrebné vykompenzovať obstaraním aj menších bytov.

Obec sa pri poskytnutí dotácie musí zaviazať, že po dobu 30 rokov bude využívať byty na nájomné bývanie tak, aby bolo zabezpečené, že nájomné byty postavené s podporou verejných prostriedkov nemohli byť v kratšej dobe prevedené do vlastníctva nájomníkov. Z uvedeného dô vodu je nevyhnutné, aby obec uzatvorila s ministerstvom záložnú zmluvu na zabezpečenie tejto podmienky.

K § 12 :

Navrhuje sa, aby zákon upravil základné náležitosti nájomnej zmluvy. Jednou zo základných náležitostí je, že tieto byty je možné prenajať len na dobu určitú, nepresahujú cu 3 roky, v prípade prenajímania bezbariérového bytu občanovi s ťažkým zdravotným postihnutím je možné dobu nájmu stanoviť až na 10 rokov. Predpis umožňuje v nájomnej zmluve dohodnúť prá vo na opakované prenajatie bytu v prípade, že nájomník spĺňa podmienky stanovené v zákone a dohodnuté v nájomnej zmluve.

K možnosti zachovania nájmu bytu aj v prí pade, ak súčasný nájomca prekračuje stanovenú hranicu vychádza z niekoľkoročných skúseností fungovania tejto formy podpory obstarávania nájomných bytov z verejn ých zdrojov. V priebehu doby nájmu domácnosť dosahovala nízke príjmy, ktoré jej neumožnili zabezpečiť si zdroje na obstaranie vlastného bývania. Po uplynutí doby nájmu (spravidla 3 roky) domácnosť prekro čila stanovenú hranicu o niekoľko euro. V zmysle stanovených podmienok takáto domácnosť strácala možnosť bývať v nájomnom byte, avšak vzhľadom na svoje príjmy si nevedela zabezpečiť iné bývanie. Obci naďalej zostával problém s riešením bývania týchto domácností. Navrhuje sa preto, aby bolo možné zachovať pri opakovanom nájme nájom aj domácnosti, ktorá prekračuje určenú hranicu avšak len o 0,5 %.

Nájomné byty obstarávané v rámci tejto podpory sú určené pre riešenie bývania sociálne slabších skupín obyvateľstva. Pri prenajímaní týchto bytov sa dáva mo žnosť obci vybrať finančnú zábezpeku, maximálne však do výšky 6 mesačných platieb ná jomného. Okrem tejto finančnej zábezpeky, ktorú môže obec požadovať maximálne 30 kalendárnych dní pred podpísaním nájomnej zmluvy, nemôž e obec požadovať od budúceho nájomcu iné finančné plnenia. Toto obmedzenie sa samozrejme nevzťahuje na úhradu nákladov spojených s užívaním bytu, t.j. nájomného a úhrad nákladov za poskytovanie slu žieb spojených s bývaním.

K § 13:

Dotá ciu na obstaranie technickej vybavenosti je možné poskytnúť v súvislosti s obstarávaním nájomných bytov podporovaných podľa tohto zákona alebo obstaranie technickej vybavenosti, ktorá súvisí s obstarávaním nájomných bytov podľa zákona o Štátnom fonde rozvoja bývania.

K § 14:

Účelnosť a efektívnosť vynakladania štátnych prostriedkov je nevyhnutné preukázať aj v prípade odstraňovania systémových porúch bytových domov. To znamená, že je potrebné preukázať nielen jej existenciu, ale aj navrhnúť účinný systém jej odstránenia, ktorý zamedzí možnosť jej ďalšieho výskytu. Dotáciu na odstránenie systémovej poruchy je možné poskytnúť na jeden druh systé movej poruchy daného domu, alebo jeho časti len raz.

K § 15:

Ustanovenie upravuje postup pri predkladaní žiadostí o dotáciu. Tento postup predpokladá nevyhnutnú spoluúčasť krajských stavebných úradov, ktoré budú preberať žiadosti a overovať ich úplnosť. Pri žiadostiach, ktoré splnia podmienky zákona spracuje krajský stavebný úrad aj hodnotenie podľa výberový ch kritérií. Podľa bodového hodnotenia získaného na základe výberových kritérií sa stanoví poradie. Krajský stavebný úrad následne zašle na ministerstvo žiadosti do stanoveného limitu, prič om bude vychádzať z vytvoreného poradia. Ostatné vyhovujúce žiadosti zostanú v zásobní ku pripravených projektov. V prípade, že sa vytvoria zdrojové možnosti na poskytnutie dotácie k žiadostiam zo zásobníka, vyzve ministerstvo na ich dodatočné predloženie, inak oznámi krajským stavebným úradom, aby ich vrátili žiadateľom. Ministerstvo posudzuje splnenie podmienok zákona u predložených žiadostí poskytuje dotáciu do výšky limitu prostriedkov schválených v štá tnom rozpočte na daný účel.

K § 16:

Dot áciu je možné poskytnúť len na základe zmluvy, ktorá upraví základné práva a povinnosti zmluvných strán. Ustanovenie upravuje základné n áležitosti zmluvy o poskytnutí dotácie. Okrem údajov o zmluvných stranách, údajoch o stavbe, výške poskytnutej dotácie a podmienkach jej čerpania, spôsobe plnenia záväzkov zmluvných bude zmluva upravovať postup pri realizovaní úhrad faktúr. Pred realizáciou úhrady faktúry však bude krajským stavebným úradom overený súlad faktur ácie so skutočne vykonanými prácami. Tieto činnosti v súlade so zákonom č. 608/2003 Z. z. o štátnej správe pre územné plánovanie, stavebný poriadok a bývanie a o zmene a doplnení zákona č. 50/1976 Zb. o územnom plánovaní a stavebnom poriadku (stavebný z ákon) v znení neskorších predpisov sú oprávnené vykonávať krajské stavebné úrady.

K § 17:

Kontrolu dodržiavania podmienok bude zabezpečovať ministerstvo a príslušné stavebné úrady. Sankcie za porušenie finanč nej disciplíny sú dané zákonom o rozpočtových pravidlách.

K § 18:

Vzhľadom na to, že nájomne byty obstarané podľa tohto zákona boli z časti financované z verejných zdrojov je nevyhnutné, aby vlastník zodpovedne pristupoval k správe týchto bytov a zabezpečil kvalifikovanú správu bytov.

K § 19:

Správu údajov o poskytnutých dotáciách a jednotlivých žiadateľoch nie je možné zabezpečiť bez vytvorenia informačného systému.

K § 20:

Zá kon vymedzuje pojem sociálneho bývania v súlade s podmienkami upravenými v krajinách Európskej únie. Deklarovanie bývania ako jedného zo základn ých ľudských práv vytvára záväzok pre verejné subjekty (štát, obce), aby sa angažovali pri jeho riešení. Taktiež sociálna diferenciácia spoločnosti vytvára požiadavku na zapojenie verejný ch subjektov do oblasti bývania. Sociálne bývanie je preto definované ako bývanie s účasťou verejných zdrojov.

Účasť verejných zdrojov na obstaraní b ývania môže byť v rôznych formách, a to v závislosti na skupine podporovaných domácností. Rovnako aj bývanie môže byť zabezpečované v rôznych formách. Zákon upravuje, že sociálne bývanie môže byť zabezpečované v nájomných bytoch alebo v iný ch budovách na bývanie, pričom ide predovšetkým o detské domovy, zariadenia pre seniorov, zariadenia pre podporované bývanie, domovy sociá lnych služieb.

K § 21:

Sú vrstvy obyvateľstva, ktoré vzhľ adom na charakter bytu ako tovaru nie sú schopné si sami obstarať primerané bývanie. Zasahovanie štátu do bývania, jeho štruktúrovaná podpora jednotlivým skupinám populácie sa rieši prijatím a uplatňovan ím bytovej politiky.

Pre uspokojenie potrieb bývania formou sociálneho bývania sa navrhuje vymedziť domácnosti vo vzťahu k násobku životného minima.

V prípade osobitných skupín fyzických osôb nie je však rozhodný príjem ale iný status. Do tejto skupiny patria predovšetkým osoby, ktorým zanikla ústavná starostlivosť, n áhradná osobná starostlivosť, pestúnska starostlivosť alebo osobitná starostlivosť poručníka. Ïalšom skupinou osoby, ktorým sa poskytuje bytová náhrada za byt vydaný pri náprave krívd podľa osobitných predpisov.

V prípade poskytovania bývania v nájomnom byte, ako bytovej náhrady za byt vydaný pri náprave krívd podľa osobitných predpisov, na ktorý sa vzťahuje regulácia cien ná jmu bytu, nejde o riešenie bytových náhrad na základe rozhodnutia súdu o práve na primeranú bytovú náhradu pri výpovedi nájmu bytu. Nejde ani o riešenie úlohy vyplývajúcej z uznesenia vlády SR č. 640/2009, ale o poskytnutie bytovej náhrady na základe dohody obce a nájomcu dotknutého bytu o poskytnutí bytovej náhrady za vypratávaný byt, ktorej uzatvorenie je aj v súlade s platnou právnou úpravou možné.

Splnenie podmienky príjmu sa skúma z príjmu za prechádzajúci kalendárny rok z dôvodu získania komplexnejšieho pohľadu na dosahované prí jmy v priebehu roka. Pre splnenie tejto podmienky nie je možné akceptovať, ak by sa príjem poberaný len časť roka prepočítaval na celý rok, resp. dochádzalo k iným nepresnostiam. Pre zamedzenie skresľovania prí jmu sa mesačný príjem prepočíta k počtu mesiacov, počas ktorých sa poberal. Splnenie podmienky sa preukáže porovnaním príjmu k životnému minimu domácnosti vypočítaného zo súm platný ch ku koncu roka, v ktorom sa príjem zisťoval.

Vzhľadom na to, že ide o b ývanie financované z verejných zdrojov je nevyhnutné limitovať aj maximálnu podlahovú plochu obstarávaný ch bytov. Navrhuje sa pre byt bežného štandardu dodržať maximálnu podlahovú plochu bytu 80 m2 a 60 m2 pre byt nižšieho štandardu. Stanovenie maximálnych limitov vychádza z poznatkov, ktoré zí skalo ministerstvo za obdobie poskytovania podpory na riešenie sociálneho bývania.

Dodržanie podmienky maximálnej plochy bytu sa neuplatní pri byte určenom pre bývanie občanov s ťažkým zdravotným postihnutím, z dôvodu vytvorenia nevyhnutnej mobility obč anov s ťažkým zdravotným postihnutím v priestore bytu.

K § 22:

Navrhuje sa, aby sa podmienky upraven é týmto zákonom vzťahovali aj na zmluvy, ktoré boli uzatvorené podľa predchádzajúcich právnych predpisoch upravujúcich poskytovanie dotácií na rozvoj bývania.

K § 23:

Ustanovením sa ruší súčasný prá vny predpis upravujúci poskytovanie dotácií na rozvoj bývania.

K § 24:

Ministerstvo hospodárstva a výstavby SR vykonávacím predpisov upraví postup a metodiku pre hodnotenie kvality podporených stavieb nájomných bytov. Hodnotenie kvality bude zamerané na remeselné prevedenie zvislých a vodorovných konštrukcií, obkladov, dlažieb, podláh, apod.

K § 25:

V súlade so zákonom o rozpočtových pravidlá ch verejnej správy sa navrhuje účinnosť zákona 1. januára 2011.

Bratislava 11. augusta 2010

Iveta Radičová

predsedníčka vlády Slovenskej republiky

Juraj Miškov

minister hospodá rstva a výstavby

Slovenskej republiky

zobraziť dôvodovú správu

Načítavam znenie...
MENU
Hore